一、引言
EPC為工程項目全過程全方位的“交鑰匙”總承包模式，其通過發(fā)揮總承包商的綜合能力和專業(yè)化配套能力，將設(shè)計、采購、施工等工作有機(jī)組織在一起，從而能夠有效控制建設(shè)項目的投資、工期、技術(shù)和質(zhì)量目標(biāo)，降低業(yè)主的投資和建設(shè)風(fēng)險。近年來，我國發(fā)電工程EPC模式逐漸起步，并在一些項目上取得成功經(jīng)驗。本文以皖能銅陵電廠六期1×1000兆瓦“上大壓小”改擴(kuò)建工程（簡稱“銅陵電廠項目”）為例，對其成功策劃及實踐經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)分析，為同業(yè)EPC項目的實施及管理水平提升提供借鑒。
二、項目概況及總體實施效果
銅陵電廠項目由皖能控股投資，中國能建旗下中國電力建設(shè)工程咨詢有限公司（簡稱“中電咨詢”）聯(lián)合西北電力設(shè)計院有限公司EPC總承包建設(shè)。銅陵電廠項目建設(shè)規(guī)模為1×1000兆瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)石灰石-石膏濕法脫硫和SCR工藝脫硝裝置，屬于國家鼓勵建設(shè)的高參數(shù)、大容量、低能耗、環(huán)保型機(jī)組，代表國內(nèi)火力發(fā)電設(shè)備的一流水平。
銅陵電廠項目建設(shè)全過程執(zhí)行EPC合同中工作范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)等各項要求，在確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度目標(biāo)的前提下，充分發(fā)揮總承包方的專業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)了工程施工方案優(yōu)化、費用節(jié)約、工期縮短、技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)，建成了投資方和建設(shè)單位滿意的環(huán)保型綠色電站工程，標(biāo)志著我國第一個采用百萬千瓦機(jī)組EPC總承包模式建設(shè)的發(fā)電工程成功實施。
三、項目策劃與實施分析
3.1 合同策劃并實施有效激勵
銅陵電廠項目創(chuàng)新項目管理模式，引入EPC總承包管理模式。啟動初期，皖能組織有關(guān)設(shè)計、施工、調(diào)試等方面的專家50余人，結(jié)合國家法律法規(guī)和建設(shè)行業(yè)狀況，在FIDIC合同條款基礎(chǔ)上編制了一套火電工程EPC總承包商務(wù)及技術(shù)招標(biāo)文件和合同范本?？偝邪贤瑢PC總承包工作范圍、業(yè)主、承包商及監(jiān)理單位的管理分工、項目工期與質(zhì)量、安全健康環(huán)保目標(biāo)以及相應(yīng)的考核獎罰辦法、合同價與調(diào)整辦法、進(jìn)度款支付辦法等商務(wù)條款約定明晰；并在技術(shù)規(guī)范書中明確了業(yè)主對擬建電廠的設(shè)計思路與功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料性能、主輔機(jī)最低性能指標(biāo)等的要求。
銅陵電廠項目采用EPC模式，明確由總承包商承擔(dān)工程量變動和價格變動的造價風(fēng)險。建設(shè)單位與總承包商在主合同條款中約定：
（1）總承包方在不降低工程標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)組性能，不增加運營期建設(shè)單位運行成本前提下，做出設(shè)計優(yōu)化節(jié)約的基建工程費用由EPC總承包方享有。
（2）本著降低運營期運行成本的目的，在滿足規(guī)程規(guī)范的前提下，適當(dāng)調(diào)整工程建造標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約的基建工程費用由總承包方與建設(shè)單位按各50%比例共同享有。
由于有效的激勵措施，總承包單位有了強(qiáng)勁的動力大量投入進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化和成本優(yōu)化，項目圍繞“節(jié)能降耗、科技環(huán)?！?，充分借鑒并改進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計技術(shù)和設(shè)計成果，對灰場變更、脫硫系統(tǒng)引風(fēng)機(jī)和增壓風(fēng)機(jī)合并設(shè)置等30個大的建設(shè)項目進(jìn)行優(yōu)化（主要優(yōu)化項目如表1）。工程主要優(yōu)化設(shè)計節(jié)約投資2億多元，以廠用電率為例，經(jīng)過優(yōu)化，比合同中的規(guī)定下降約1%，可降低煤耗4克/千瓦時，效益顯著，實現(xiàn)了建設(shè)單位和總承包商的雙贏。
3.2 管理策劃——建立統(tǒng)一的項目管理信息平臺
銅陵電廠項目建立綜合項目管理信息平臺，用信息化手段管理在建工程項目，規(guī)范從項目投標(biāo)、工程設(shè)計、施工、采購到竣工驗收全過程的各類信息，形成項目信息管理網(wǎng)絡(luò)。以成熟的IT技術(shù)為手段，將項目管理理論、電力建設(shè)管理規(guī)程與規(guī)范、工程管理系列軟件等集成到一起，形成一個綜合的計劃平臺。
所建信息平臺涵蓋EPC項目進(jìn)度計劃管理、合同費用管理、物資采購管理、支付管理、圖紙文檔管理、檔案管理、QHSE（質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境）管理、溝通管理、機(jī)具管理、人力資源管理等功能。系統(tǒng)實現(xiàn)了對文件的審批流轉(zhuǎn)、電子簽名，網(wǎng)上辦公。通過信息平臺，不僅可全面、實時了解項目進(jìn)展情況，還可以對未來情況作出預(yù)測，為管理人員和各部門準(zhǔn)確、及時進(jìn)行管理決策提供依據(jù)。系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涵蓋業(yè)主、總承包商、設(shè)計、監(jiān)理及各施工單位，形成安全的支持?jǐn)?shù)據(jù)共享的協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)對工程集中統(tǒng)一管理。
3.3 設(shè)計策劃——實現(xiàn)與采購施工的交叉協(xié)調(diào)
銅陵電廠項目EPC總承包方充分發(fā)揮設(shè)計為龍頭的優(yōu)勢，做到設(shè)計策劃提前，實現(xiàn)與采購、施工的優(yōu)化組合、深度交叉和協(xié)調(diào)一致。根據(jù)EPC模式特點，將全廠地下設(shè)施設(shè)計工作整體提前，有條件地從時間順序和內(nèi)外部條件上進(jìn)行整體策劃和協(xié)調(diào)，通過全廠地下設(shè)施設(shè)計策劃，優(yōu)化設(shè)計流程，為現(xiàn)場提前地下設(shè)施施工和文明施工創(chuàng)造有利條件。
銅陵電廠項目設(shè)計采用先進(jìn)的三維數(shù)字化設(shè)計，全面貫穿“全生命周期一體化集成解決方案”設(shè)計思路，積極開展設(shè)計管理理念創(chuàng)新和流程優(yōu)化調(diào)整，采用“項目定制（PSMS）—系統(tǒng)設(shè)計（PEMS）—布置設(shè)計（PDMS）—詳圖設(shè)計（DDMS）”的手段，積極開展設(shè)計管理理念創(chuàng)新和流程優(yōu)化調(diào)整，全過程策劃并開展精細(xì)化設(shè)計。如發(fā)揮PSMS在全廠地下設(shè)施和道路、主廠房地下設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的作用，保證施工組織設(shè)計的科學(xué)制訂與實現(xiàn)，為精細(xì)化設(shè)計、精確化設(shè)備和材料的采購、安全文明施工和集約化管理提供條件。采用PEMS程序進(jìn)行工藝管道和儀表流程圖設(shè)計，滿足各階段成品深度要求，通過系統(tǒng)生成閥門、儀表和管道規(guī)格等采購清單，使項目部和施工單位能夠提前進(jìn)行市場調(diào)研和詢價。采用PDMS進(jìn)行布置設(shè)計，可滿足項目部和施工單位提前采購和儲備部分管道工程量的要求。在精細(xì)化準(zhǔn)確設(shè)計的前提下，按需分批、分系統(tǒng)、分標(biāo)段進(jìn)行采購，閥門可以精確到個數(shù)，電纜、管道及橋架可以精確到米，既滿足工程需要又杜絕了浪費。
3.4 采購策劃——實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化、電子化
銅陵電廠項目將設(shè)備、材料采購規(guī)范化、制度化操作提到主要位置。總承包商與投資方和建設(shè)單位聯(lián)合成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，采用招標(biāo)方式采購大宗設(shè)備、材料。招標(biāo)工作中，考慮技術(shù)性能和造價等綜合因素，選擇性價比最佳的設(shè)備，以實現(xiàn)機(jī)組全壽命周期內(nèi)的安全性、經(jīng)濟(jì)性。總承包商設(shè)備材料采購及相關(guān)技術(shù)服務(wù)227項，全部采取招標(biāo)方式選定分包供貨商和技術(shù)服務(wù)承包商，零星設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購也均按項目部管理制度進(jìn)行詢價比選，得到投資方和建設(shè)單位的高度認(rèn)可。
在規(guī)范化的基礎(chǔ)上實施精細(xì)化采購。一方面，通過對設(shè)備生產(chǎn)制造周期的分析研究，在確保設(shè)備正常交付的情況下，提前對項目設(shè)備材料采購進(jìn)行策劃，對不同設(shè)備采取分批分階段采購，降低設(shè)備資金的提早支付，提高資金的投入效率。如除主機(jī)、脫硫、脫硝設(shè)備外，分8批進(jìn)行輔機(jī)招標(biāo)采購，避免了大量設(shè)備預(yù)付款、投料款等的過早投入，又滿足了設(shè)計資料配合和現(xiàn)場施工需求。另一方面，協(xié)調(diào)設(shè)計部門，通過對采購設(shè)備材料的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評審，確保設(shè)計提出的設(shè)備及其配套部件、零件標(biāo)準(zhǔn)符合總承包合同要求，滿足設(shè)計資料需求及設(shè)計優(yōu)化，又不超出預(yù)算費用。
銅陵電廠項目建立現(xiàn)場物資管理系統(tǒng)實行電子化層級管理。各相關(guān)方人員均能通過統(tǒng)一的平臺及時了解設(shè)備物資采購、到貨和庫存信息以及款項支付信息；施工安裝單位通過信息平臺辦理設(shè)備物資的領(lǐng)用程序，保證領(lǐng)用的針對性、準(zhǔn)確性和及時性，大大提高了物資管理的效率。
3.5 生產(chǎn)準(zhǔn)備策劃——實現(xiàn)試運與生產(chǎn)對接
為實現(xiàn)“即投產(chǎn)即穩(wěn)定”的目標(biāo)，業(yè)主通過考核從一線選拔技術(shù)人員，赴高校進(jìn)行為期3個月的專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，并組織赴電廠調(diào)試現(xiàn)場學(xué)習(xí)，安排了近40次的工廠培訓(xùn)、設(shè)備驗收和廠家人員到現(xiàn)場培訓(xùn)，收集相關(guān)技術(shù)資料和異常情況處理經(jīng)驗，匯編成實習(xí)報告和專題報告，為機(jī)組順利投產(chǎn)提前做好技術(shù)準(zhǔn)備。
機(jī)組啟動前，嚴(yán)格按照新機(jī)組啟動規(guī)程要求，布置安全措施和技術(shù)交底，并組織全體運行人員認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)試計劃。在整個調(diào)試期間，業(yè)主、承包商積極配合，針對系統(tǒng)設(shè)備現(xiàn)狀提出大量優(yōu)化和改進(jìn)意見。在機(jī)組分部試運和整組啟動階段期間，多次組織專業(yè)人員進(jìn)行邏輯梳理，將每一項控制保護(hù)邏輯根據(jù)工藝系統(tǒng)及設(shè)備在控制策略實現(xiàn)、防誤動拒動等方面仔細(xì)查驗，共修改完善不合理的邏輯200余條，和調(diào)試單位一起制訂了各類保護(hù)校驗單并全過程參與保護(hù)邏輯試驗。在整個試運行期間，以業(yè)主方運行人員操作為主，提高運行人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，實現(xiàn)無縫對接。
四、結(jié)語
銅陵電廠項目發(fā)揮以設(shè)計為龍頭的EPC總承包優(yōu)勢，貫徹節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的理念，各方協(xié)調(diào)優(yōu)化，按照“合同策劃——管理策劃——設(shè)計策劃——采購策劃——生產(chǎn)準(zhǔn)備策劃”的思路，積極開展相應(yīng)準(zhǔn)備工作，取得良好成效并積累項目運作經(jīng)驗。依靠這些經(jīng)驗，項目實現(xiàn)了“人員零輕傷、設(shè)備零故障、投產(chǎn)零缺陷、環(huán)境零污染”的建設(shè)目標(biāo)和“即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即贏利”的投資目標(biāo)。該項目有效控制了項目全過程風(fēng)險，并縮短了工期、提高了工程質(zhì)量，保證了業(yè)主、總承包商等項目干系方的資源配置優(yōu)化和綜合效益提升，獲得多贏局面，并在皖能馬鞍山發(fā)電廠、合肥發(fā)電廠等后續(xù)項目中全面推廣和應(yīng)用，也為國內(nèi)其他大型建設(shè)項目開展EPC總承包項目管理提供有益借鑒。
(此文發(fā)表在中文核心期刊《建筑經(jīng)濟(jì)》2015年第1期，有刪減)
