中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年12月，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在公開會(huì)議上表示，電價(jià)改革大的思路無非兩件事，放開兩頭管好中間。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的環(huán)節(jié)，政府單獨(dú)核定輸配電價(jià)，要嚴(yán)格接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在生產(chǎn)和銷售兩頭，居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公共設(shè)施電力價(jià)格以外，由參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、用戶和市場(chǎng)化的受電主體自己定價(jià)。
目前《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。其基調(diào)是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。新一輪電改的最大亮點(diǎn)來自配售電側(cè)的改革，主要是放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入;通過輸配電價(jià)獨(dú)立而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式的改變——不再參與電力購銷，專注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)。改革方向是先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推廣，深圳供電局輸配電價(jià)試點(diǎn)給出了電改走向的信息。
2014年11月6日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)了中國新一輪輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。2015年1月15日，試點(diǎn)輸配電價(jià)水平宣布測(cè)算完成，標(biāo)志我國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革有著重要意義。在深圳此次改革中，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是扮演輸配電服務(wù)商的角色，過去電網(wǎng)依靠買賣電獲取購銷差價(jià)的盈利模式被打破。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。深圳試點(diǎn)的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行;二是公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，使得電力市場(chǎng)買賣雙方協(xié)商定價(jià)時(shí)有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
一方面，深圳試點(diǎn)為更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革提供必要條件。另一方面，深圳試點(diǎn)也探索了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、價(jià)格、服務(wù)全方位直接監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審，輸配電價(jià)逐年有所降低，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，有利于增加銷售電價(jià)調(diào)整的透明度。根據(jù)部署,深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在今后幾年中逐步推廣。去年12月,發(fā)展改革委批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),未來還將在全國更大范圍推進(jìn)。
在本次關(guān)于深圳的配套改革上，發(fā)改委文件中也提出，將逐步取消深圳市不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本。
