中國儲能網訊：近日，國家發(fā)展改革委陸續(xù)公布了《關于內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案的批復》、《內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案》和《國家發(fā)展改革委關于貴州省列入輸配電價改革試點范圍的批復》等文件，至此，我國輸配電價改革試點擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州、蒙西、深圳等七個省區(qū)市。
其中，深圳和蒙西的方案已經公布，深圳雖然在前，但蒙西的方案是我國第一個省級電網輸配電價改革試點方案，其意義更大，同時《國家發(fā)展改革委關于貴州省列入輸配電價改革試點范圍的批復》中亦要求貴州省發(fā)展改革委于今年7月底前上報輸配電價改革試點方案。
雖然方案大體相同，但相比深圳，蒙西和貴州的輸配電價改革試點仍然有很多獨特之處。
主動的貴州
國家發(fā)展改革委在公布試點文件時，深圳開始試點以及決定把安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入試點范圍，均采取了“通知”的形式，而貴州和蒙西的文件則是采取了“批復”的形式，因為貴州和蒙西事前均向國家發(fā)展改革委提交了相關“請示”文件，貴州提交的是納入試點范圍的請示，蒙西則直接提交了試點方案。
也就是說，貴州、蒙西兩地均是主動要求加快輸配電價改革，彰顯了地方政府對新一輪電改的積極態(tài)度。
北京鑫諾律師事務所合伙人、電力行業(yè)法律專家展曙光認為，這對于新電改而言是一個非常積極的信號，2002年電改目標未能最終實現的原因有很多，其中很重要的一點就是地方政府的消極乃至反對，這一點在建立區(qū)域電力市場、競價上網等問題上表現得尤為突出。比如當年搞得轟轟烈烈的東北區(qū)域電力市場、華東區(qū)域電力市場兩大試點之所以無疾而終，一個重要原因就是無法平衡地方政府的利益訴求。因此，歷史地來看，電改要想取得成功，地方政府的支持必不可少。
而貴州是典型的能源大省，但是多年來經濟發(fā)展滯后于內地很多省份，沒有把能源優(yōu)勢全部轉變?yōu)榻洕l(fā)展優(yōu)勢，受電力通道外送能力和本地企業(yè)消化電力能力所限，貴州的水電和煤電潛能沒有徹底發(fā)揮出來。因此，貴州希望借助本輪電改，發(fā)揮電力能源優(yōu)勢，提速經濟發(fā)展，愿望更加迫切。
國家發(fā)展改革委曾明確表示，鼓勵有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來制定改革試點方案，經審批后實施。中央和地方的意愿得到了呼應。
但地方政府主動進行輸配電價改革試點的背后，通過降低工商業(yè)電價、特別是高耗能工業(yè)電價的的措施來減少企業(yè)生產成本的意愿亦不可忽視，如果電價改革最后變成了支持高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，那就違背了新電改促進節(jié)能減排的初衷。
蒙西的進步
華北電力大學教授曾鳴對本報記者表示，地方政府的積極性是推進電改進程的重要因素，但作用和反作用都不可小看，如果改革過程中出現地方高耗能產業(yè)獲得低價電，就違背了節(jié)能減排的初衷，同時要預防局部的電力產能過剩所帶來的資源浪費、環(huán)境破壞問題。因此，對于電改，既要獲得地方的支持，又要協調好中央和地方的關系。
與貴州不同，蒙西與深圳是國家發(fā)展改革委力推的第一波試點，而且蒙西電網是地方獨立電網，2002年電力體制改革的印記非常明顯，近些年的改革進展也一直走在各省之前，可以說，蒙西是電改的一塊肥沃的試驗田。
對比蒙西和深圳的試點方案，可以發(fā)現蒙西的試點在一些方面更加明確、更進一步。
比如，深圳方案規(guī)定“輸配電價應逐步反映各類用戶輸配電成本”，而蒙西方案在此基礎上增加了“輸配電價應逐步反映各電壓等級輸配電成本，明確各類用戶承擔或享受的交叉補貼水平，并逐步取消”，交叉補貼問題的最終處理目標是取消的改革方向更加明確。
展曙光對記者表示，新電改文件規(guī)定，在過渡期間，由電網企業(yè)申報現有各類用戶電價間的交叉補貼數額，通過輸配電價回收。深圳方案規(guī)定“在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應適度包含交叉補貼的成本”，而蒙西方案則取消“適度”二字，將交叉補貼成本包含在輸配電價成本中，更加符合9號文精神。
此外，平衡賬戶的設立是為了調節(jié)電網企業(yè)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，深圳方案只做了原則性規(guī)定，蒙西方案則明確了平衡賬戶應如何設立、在哪里設立、使用目的、由誰監(jiān)管、如何調整等一系列實際操作問題，規(guī)定“平衡賬戶設在內蒙古電力公司，由自治區(qū)政府價格主管部門商有關部門管理和調整，專項用于平衡輸配電價水平和有關電價調整，具體辦法另行制定”，展曙光認為，上述原則性規(guī)定已為平衡賬戶的管理使用設定了較為明確的框架，有助于推動平衡賬戶這一改革舉措的落實。
原標題:貴州、蒙西的輸配電價改革考量
