中國儲能網(wǎng)訊：建立碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱：碳市場）是我國通過市場機制配置碳排放權(quán)資源的重要途徑，是低成本實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標、促進經(jīng)濟發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。碳交易市場機制要素設(shè)計和碳交易監(jiān)督管理是政府溫室氣體控排意志的具體體現(xiàn)，碳市場是政策主導性強的市場。但是，如果不能處理好政府和碳交易市場機制在配置碳排放權(quán)資源中的關(guān)系，將會妨礙碳市場按照市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展，或者將導致政府“有形之手”不能在碳市場建設(shè)中發(fā)揮應有效力，對碳市場失靈等束手無策，都將削弱碳市場的減排功效，因此，更好發(fā)揮政府作用直接決定碳市場建設(shè)的成敗。
碳市場機制配置碳排放權(quán)資源效率更高
在碳市場建設(shè)中更好發(fā)揮政府作用，首先必須認識到碳交易市場機制在配置碳排放權(quán)資源中起決定性作用。理論和實踐均已證明，市場配置資源是最有效率的形式，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是市場經(jīng)濟基本規(guī)律——價值規(guī)律的內(nèi)在要求。碳交易市場機制配置碳排放權(quán)資源是根據(jù)碳市場對碳排放權(quán)需求、供給和競爭引起碳排放權(quán)價格變化從而實現(xiàn)對碳排放權(quán)進行分配、組合以及再分配、再組合，通過“價值規(guī)律”實現(xiàn)對碳排放權(quán)資源的高效配置，最終低成本實現(xiàn)碳市場排放總量控制目標。
采用碳交易市場機制比采用行政手段配置碳排放權(quán)資源更具優(yōu)勢。成熟的碳交易市場機制不僅能夠及時、靈敏地反映碳排放權(quán)供需變化和減排成本，發(fā)現(xiàn)碳排放權(quán)合理價格，還能夠利用價格杠桿和市場競爭調(diào)動碳排放權(quán)所有者、經(jīng)營者的積極性參與碳交易，優(yōu)化分配碳排放權(quán)，并引導技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。采用行政手段配置碳排放權(quán)資源盡管可在短時間內(nèi)化解溫室氣體控排和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，但這種計劃性行政審批配置碳排放權(quán)的方式很難把握經(jīng)濟發(fā)展對碳排放權(quán)資源的真實需求，而且還可能使政府行政和財政負擔越來越重，使降碳減排工作難度越來越大，越來越不利于碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置。因此，碳交易市場機制配置碳排放權(quán)資源效率更高，特別是在碳排放權(quán)資源和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出和復雜的情況下，碳交易市場機制將是優(yōu)化碳排放權(quán)資源、促進低碳發(fā)展的有效途徑。黨的十八屆三中全會要求推行碳排放權(quán)交易制度，就是要求充分發(fā)揮碳交易市場機制在碳排放權(quán)配置中起決定性作用。
政府更應做好“裁判員”、“警察”和“服務員”
更好發(fā)揮政府作用是碳交易市場機制在配置碳排放權(quán)中起決定作用的保障。碳交易市場機制也會由于其自發(fā)性、盲目性會使碳市場減排功效減弱，甚至于導致碳市場失靈，因此需要發(fā)揮政府作用，適當干預碳市場經(jīng)濟活動來彌補碳市場失靈。歐盟碳市場和我國碳交易試點都曾經(jīng)出現(xiàn)了一些問題和矛盾，例如，交易規(guī)則存在漏洞、碳市場要素發(fā)展滯后、配額或者CCER過量入市等，致使碳交易活動受到一定限制，并出現(xiàn)一定市場風險。碳交易主管部門適時出臺相關(guān)政策措施進一步完善了碳交易機制，化解可能的市場風險，才有助于重點排放單位順利完成履約。
政府是碳交易市場機制的設(shè)計師和建設(shè)者，更好發(fā)揮政府作用要求政府按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和國情設(shè)計和構(gòu)建碳市場。按照市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)碳交易市場機制包括建立供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制等。碳排放權(quán)供求機制應建立在碳市場競爭機制的基礎(chǔ)上，否則就不能發(fā)現(xiàn)碳排放權(quán)的合理價值；如果沒有碳市場供求機制對碳排放權(quán)價格機制的調(diào)整作用，就不能使價值規(guī)律自發(fā)的配置碳排放權(quán)資源；通過風險機制可改善碳交易參與主體的經(jīng)營能力和碳市場運行，有助于提高碳市場參與主體對碳交易風險的調(diào)節(jié)和適應能力，增強其市場競爭力。建設(shè)碳交易市場機制的重心是建立碳排放權(quán)價格機制，通過價格機制客觀反映碳排放權(quán)供需情況和減排成本。另外，碳市場需要政府建立強有力的政策法規(guī)體系確立碳排放權(quán)及其商品屬性、保障碳排放權(quán)的稀缺性、保證碳市場對重點排放單位管控的強制性；同時碳市場還需要政府制定統(tǒng)一的、公信力強的技術(shù)標準支撐碳市場制度要素設(shè)計和建設(shè)。
政府還是碳市場的管理者，更好發(fā)揮政府作用要求政府依法加強巿場監(jiān)管、維護市場公平競爭秩序。政府通過培育市場、界定和維護參與主體的責權(quán)利、規(guī)范碳交易活動、保護競爭、構(gòu)建碳資產(chǎn)管理機制、構(gòu)建碳市場風險預警和防范機制等來維護和創(chuàng)造碳交易市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。另外，政府還應構(gòu)建國家、地方、企業(yè)利益協(xié)調(diào)一致的碳交易市場調(diào)節(jié)機制，消除不利于碳交易市場機制在配置碳排放權(quán)中發(fā)揮決定作用的機制體制障礙。
在碳市場建設(shè)中更好發(fā)揮政府作用必然要求進一步轉(zhuǎn)化和優(yōu)化政府職能。雖然政府是碳交易市場機制的設(shè)計師、建設(shè)者和管理者，但是政府更應做好碳市場的 “裁判員”、“警察”和“服務員”，而不是成為碳市場的“運動員”、“司機”和“上帝”。政府通過轉(zhuǎn)化和優(yōu)化職能，進一步提高政府管理碳交易的工作能力，還將為政府發(fā)展注入活力和動力，使政府在碳交易市場機制下彰顯新的優(yōu)勢作用。
總之，處理好政府和碳交易市場機制配置碳排放權(quán)資源之間的關(guān)系、更好發(fā)揮政府作用是成功建立碳市場的關(guān)鍵因素。碳交易市場機制作用是有局限性的，政府作用也是不完善的，因此，在碳市場建設(shè)中，在以碳交易市場機制為主導、強化市場作用的同時，應注重更好發(fā)揮政府作用，將政府作用與碳交易市場機制有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。政府要為碳市場建設(shè)提供強有力的政策法規(guī)支撐，提供強有力的技術(shù)和管理保障以及發(fā)展撬動資金，并在法律框架下做好碳市場的監(jiān)管，在市場機制框架下做好碳市場的服務，做到“不越位、不缺位、不錯位”，在碳市場建設(shè)中更好發(fā)揮政府作用。
（作者為國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場部副主任、研究員）(編輯 李雪玉)
