中國儲能網(wǎng)訊：2014年，南方能源監(jiān)管局委托華南理工大學(xué)開展了《廣東大面積停電對重要行業(yè)影響及政府應(yīng)對策略》專題研究。課題研究通過對廣東廣州、韶關(guān)、汕尾、汕頭、湛江等地市以及廣西北海、海南?？诘鹊厥校ㄟ@些地市都曾經(jīng)歷大面積停電）進(jìn)行較大范圍調(diào)研和分析，并深入了解廣東應(yīng)對大面積停電對重要行業(yè)影響的實踐，對政府和重要行業(yè)如何應(yīng)對大面積停電進(jìn)行了思考
大面積停電對重要行業(yè)的影響
對通信行業(yè)的影響。發(fā)生大面積停電時，通信行業(yè)的語音業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)都會受到影響，通信設(shè)備設(shè)施受損，額外的運營管理成本增加，影響通信行業(yè)的企業(yè)形象。
對供水行業(yè)的影響。供水行業(yè)對電力的依存度很高，停電后水泵無法運作，影響水廠的抽水和送水業(yè)務(wù)，進(jìn)而全面停水。使用低壓電機(jī)的水廠，自備發(fā)電機(jī)或供電局的移動發(fā)電車能發(fā)揮作用，停電后能恢復(fù)供水；使用高壓電動機(jī)的水廠受停電影響相對較大，停電后即停止供水。
對供油行業(yè)的影響。對供油行業(yè)來說，遭遇停電時，主要受影響的是加油設(shè)備、控制通電設(shè)備及消防安全設(shè)備，這些設(shè)備無法正常運轉(zhuǎn)將會使公司的各項業(yè)務(wù)受損，嚴(yán)重時全面停業(yè)。但加油站發(fā)電機(jī)的自備率普遍較高，停電之后，主要加油站通過投入自備電源維持正常運行，從而可把大面積停電的影響降低到較小的程度。
對醫(yī)院的影響。醫(yī)院對電力的依存度很高，停電之后，醫(yī)院各種用電設(shè)備都會受到影響，如電力不能及時恢復(fù)，將嚴(yán)重危害病人的生命安全。
對交通行業(yè)的影響。公路交通本身對電力的依存度較小，主要受大面積停電后衍生的次生災(zāi)害影響較大，如停電后交通信號燈失靈而導(dǎo)致的交通堵塞，售票系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)導(dǎo)致的乘客積壓現(xiàn)象。
重要行業(yè)應(yīng)對大面積停電需解決的問題
應(yīng)急聯(lián)動的問題。在制度層面，缺少專門的應(yīng)急預(yù)案，受調(diào)查的18個重要行業(yè)的企業(yè)只有3個企業(yè)有專門針對停電事故的應(yīng)急預(yù)案，其余15個企業(yè)有整體性的應(yīng)急預(yù)案，其中包含電力應(yīng)急的內(nèi)容少，不夠全面。預(yù)案內(nèi)容的可行性差，缺乏針對性和必要的演練。但重要行業(yè)從整體上對電力事故的反應(yīng)表現(xiàn)相對迅速，能在短時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。
物資和人力調(diào)配的問題。企業(yè)根據(jù)自身對災(zāi)害的預(yù)判、物資消耗情況及財力投入而儲備物資，備用發(fā)電機(jī)、備用油、衛(wèi)星電話等應(yīng)急物資往往不能滿足電力應(yīng)急時產(chǎn)生的巨大需求缺口；行業(yè)與行業(yè)之間缺乏應(yīng)急資源供需協(xié)議，應(yīng)急物資使用后不能及時進(jìn)行補充；應(yīng)急隊伍之間也缺乏必要的合作機(jī)制。
信息傳遞與溝通的問題。目前大多數(shù)重要行業(yè)的企業(yè)只向其主管政府部門報告，而政府部門不能及時反饋信息，與其他行業(yè)間也無信息溝通。缺乏信息共享平臺、信息溝通方式不通暢、信息溝通機(jī)制不健全是阻礙信息溝通的三大問題。阻礙信息溝通的根源主要在于各個行業(yè)之間缺乏有效的合作機(jī)制，溝通協(xié)作成本比較高。在現(xiàn)有的溝通中，各行業(yè)主要依賴電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真和會議等溝通方式，大面積停電時這些溝通方式如果失靈，缺少其他替代的溝通方式。
組織機(jī)構(gòu)的問題。重要行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動組織機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況并不理想，重要行業(yè)內(nèi)部普遍沒有設(shè)立專業(yè)的電力事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，已設(shè)立應(yīng)急聯(lián)動組織機(jī)構(gòu)的企業(yè)面臨著職責(zé)權(quán)限劃分不清、缺乏物資保障、溝通協(xié)調(diào)困難等問題，重要行業(yè)之間的聯(lián)動合作機(jī)制較為薄弱。
此外，重要行業(yè)對大面積停電沒有足夠的風(fēng)險意識；上級領(lǐng)導(dǎo)對電力應(yīng)急的重要性認(rèn)識不一；電力應(yīng)急投入成本大，企業(yè)難以承受；行業(yè)間聯(lián)動無強制約束力，且各行業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)相差較大，業(yè)務(wù)范圍和重點不同，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
改善重要行業(yè)應(yīng)對大面積停電效果的思考
為應(yīng)對大面積停電的產(chǎn)生影響，廣東采取了相關(guān)的措施，一是建立了重要行業(yè)應(yīng)急管理體制。完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。二是重要行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。三是加強了應(yīng)急資源保障體系建設(shè)。加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，豐富了應(yīng)急物資儲備，強化了應(yīng)急科技支撐，形成了區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。四是建立了重要行業(yè)重要用戶保電用電機(jī)制。五是明確了大面積停電應(yīng)急處置流程。六是加強了事故后的調(diào)查總結(jié)。
要減少大面積停電對重要行業(yè)的影響，廣東省需要采取有力措施，強化相關(guān)工作：增強重要行業(yè)應(yīng)急管理意識。推動并促使重要行業(yè)提高應(yīng)急管理意識，提高對電力重要性的認(rèn)識，加強對全社會的電力應(yīng)急知識宣傳、教育。
加強重要行業(yè)應(yīng)急法規(guī)體系建設(shè)。以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范重要行業(yè)在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍管理、應(yīng)急信息發(fā)布以及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)維護(hù)等方面的應(yīng)急保障行為，強化政府在重要行業(yè)應(yīng)急管理中的監(jiān)督責(zé)任，依法行使應(yīng)急管理職權(quán)。
支持重要行業(yè)采用新技術(shù)應(yīng)對停電事件。鼓勵重要行業(yè)在應(yīng)急領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、遙感測繪技術(shù)、配電發(fā)電技術(shù)、通信技術(shù)等先進(jìn)手段，提高重要行業(yè)應(yīng)對大面積停電的防控抵御能力。
進(jìn)一步提升重要行業(yè)應(yīng)急處置能力。首先，推動重要行業(yè)進(jìn)一步完善應(yīng)急體制，主要包括：制定并完善針對大面積停電事件的專項應(yīng)急預(yù)案；規(guī)范重要行業(yè)電力應(yīng)急隊伍建設(shè)；適時開展針對大面積停電事件的應(yīng)急演練活動。其次，推動重要行業(yè)加強應(yīng)急物資儲備，要求各行業(yè)根據(jù)自身特性，制定針對大面積停電事件應(yīng)急物資清單；做好應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)和應(yīng)急物資的倉庫管理工作。再次，提升應(yīng)急通信水平，建立應(yīng)急通信保障制度，采用多樣化的應(yīng)急通信手段，建立統(tǒng)一的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動體制。首先，進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動管理制度建設(shè)，強化應(yīng)急的多元主體聯(lián)動規(guī)則，建立企業(yè)間有效協(xié)同機(jī)制，提高企業(yè)間橫向聯(lián)動和協(xié)同的能力。其次，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，強化各地市大面積停電事件應(yīng)急管理。再次，構(gòu)建應(yīng)急資源保障體系，建立一套統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急資源管理模式，把重要應(yīng)急資源的數(shù)量、分布狀況、應(yīng)急資源供需現(xiàn)狀、應(yīng)急資源使用和補充狀況等信息集中在公共信息平臺上，出臺《重要行業(yè)應(yīng)急資源互助指南》，方便資源供給方、資源使用方和資源協(xié)調(diào)方及時獲取資源信息，提升資源供應(yīng)的效率，同時把資源調(diào)度權(quán)向下轉(zhuǎn)移，提高基層前線救災(zāi)部門工作的積極性和主動性。最后，建立健全應(yīng)急信息溝通機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)溝通方式的多樣化，信息溝通主體的多元化。（作者單位：華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院、南方能源監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處）
