2010年或許會成為核電發(fā)展的拐點——這份歷時3年半完成、名為《2030核能和全球治理報告》（以下簡稱《報告》）的文件一開始，就定下了悲觀的基調(diào)。首先是4月份，全球核安全峰會將在美國總統(tǒng)奧巴馬主持下召開。接著5月份，不擴散核武器的締約國將齊聚紐約，重新評估該協(xié)議。而6月份，加拿大準備以東道主國身份，迎接各國政要參加八國集團峰會，核不擴散已被擬定為會上重要議題。全球核電市場強勁復蘇，伊朗和朝鮮卻在核武問題上一再挑戰(zhàn)國際底線，給民用核能前景蒙上陰影。
機組數(shù)量會增加
發(fā)電比例或下降
核能現(xiàn)階段的快速發(fā)展，通常被認為是能源危機、氣候變化以及電力需求空前增大三者驅(qū)動的結(jié)果。這甚至讓飽嘗核安全之苦的西方發(fā)達國家放下成見，選擇重新?lián)肀Ш四堋Ｔ偌由霞夹g(shù)進步，以及作為核燃料的鈾資源儲量豐富，價格低于其他能源，核電在利益集團的包裝下，從“毒草”變成了“救命稻草”。國際原子能機構(gòu)曾通過研究預測，到2030年，全球核反應堆的數(shù)量將會翻番。路透社也曾援引世界核能協(xié)會的數(shù)據(jù)稱，2030年核電規(guī)模會擴大一倍，核電機組數(shù)量會比目前多出1/3。
《報告》并沒有對以上預測表示異議，它承認全球核電機組數(shù)量會增多，但核電占電力供應總量的比例很可能降低，這主要是因為出現(xiàn)其他費用更低廉、建設周期更短的替代能源。“某些國家的政府信誓旦旦說要將現(xiàn)有核電規(guī)模翻倍，實際上是很難實現(xiàn)的。要知道，（核電項目在正式運營發(fā)電前）規(guī)劃、審批程序、建設以及試運行整個流程走下來，往往要用去十數(shù)年的時間。”《報告》中有這樣的表述。
一方面是各國核電項目的“大上快上”，另一方面是“核電比例可能降低”的預測，看起來頗為矛盾，《報告》有自己的解釋：“現(xiàn)有核電站逐漸步入‘晚年’，事故頻發(fā)，經(jīng)常陷入停頓整修的狀態(tài)，因而抵消了新增核電的發(fā)電量。”換句話說，修建新的反應堆只是為了取代老的核電設施，絕對增量上可能毫無變化。同時，對于世界上許多國家來說，發(fā)展核電仍然是“可望而不可求”的事情。
《報告》顯示，進入新千年以來，全球核電發(fā)展的步履緩慢，除了東亞某些國家開始大興土木地建設核電站，其他國家發(fā)展核電大多都仍停留在嘴上。稍微注意下《報告》中引用的數(shù)據(jù)，甚至會發(fā)現(xiàn)，核電占電力供應總量的比例還從2000年的16.7％降至2008年的13.5%。截至2009年底，全世界共有436座核電機組，少于歷史最高時期——2002年的444座，另外436座中有5座長期停運。根據(jù)這個推算，核電機組的平均運營壽命只有25.5年，然而反應堆的設計壽命通常不少于40年。
國際原子能機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，目前全世界有52座在建的核電機組：但是部分很早之前就在規(guī)劃，還有些是之前停工，現(xiàn)在復工的（比如阿根廷的1座）；另外是些規(guī)模較小而且?guī)嶒炐再|(zhì)的機組（比如俄羅斯懸浮反應堆）；剩下的還有一些在國際原子能機構(gòu)提供的名單上“保留了多年”（尤其是印度和俄羅斯的項目），遲遲未見完工。至于東歐重啟的那些核電項目，不過是用新的反應堆取代因安全隱患關閉的原蘇聯(lián)時代的舊電站，裝機容量等于不增不減。至于伊朗，大部分人都被鈾濃縮問題牽扯了精力，往往忽視了伊朗首座核電站，前前后后修了十幾年，到現(xiàn)在也沒完工，可謂是“伊朗核問題鬧了多久，電站就修了多久”。
政府核能管控能力低下
或是2030核電繁榮最大阻力
《報告》提到了中國，認為中國雄心大，但基礎薄，2020年核電占總裝機比例僅達5％。“即使是這樣微不足道的目標，都還面臨著資金、人才、物力的短缺。而且還面臨著更有優(yōu)勢的煤電的競爭。”印度則是“雷聲大，雨點小”，核能協(xié)議簽了一籮筐，卻缺乏長期規(guī)劃。美國2002年啟動2010核電計劃，盡管有政府財政擔保和市場準入補貼，到目前為止，動工的機組數(shù)量為零。核電企業(yè)認為2015年前，美國只會批準4到8座核電機組，而且還必須有政府的巨額擔保。鈾礦豐富的加拿大，是核技術(shù)主要的輸出國，近年核電發(fā)展也是風波不斷，繼安大略省項目被取消后，曾為項目落戶爭得你死我活的艾伯塔省、薩斯喀徹溫省立場也開始動搖。
《報告》總結(jié)了核電發(fā)展多方面的桎梏，其中以往較少涉及到的是核能管理能力的低下，這主要針對的是發(fā)展中國家。《報告》中列舉的新興核國家（SENES）共有33個，除意大利外，有不少是像阿爾及利亞、印尼、利比亞、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉和海灣國家這樣油氣資源豐富的發(fā)展中國家。源源不斷的石油美元讓這些國家在提發(fā)展核電的時候，習慣于財大氣粗。但事實上，到《報告》截止的2010年1月，上述國家中只有埃及、土耳其和阿聯(lián)酋進行了核電招標。土耳其還取消了首次投標結(jié)果，重新招標。“現(xiàn)在的政府習慣‘兵來將擋，水來土掩’，而不是預見威脅和危機。這就導致（核電建設）不是缺錢就是缺燃料，還缺乏透明度。政府與國際組織的顧問、決策經(jīng)常失靈。”根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，33個國家中一大半管理能力各項指標不高，甚至很低。舉個例子，沙特富得流油，主權(quán)信貸評級也是高高在上的AA-，但是綜合政治暴力、政府效率、監(jiān)管質(zhì)量和反腐力度4項指標，核能管理能力在33國中只能排中游。
另外，《報告》還警告，由于利益團體的苦心粉飾和近年來新聞媒體常對核電大唱贊歌，公眾對核電風險的反應可能被低估。實際上，只要再發(fā)生一起核電事故，就會徹底顛覆核電的發(fā)展進程。大型核電項目風險高，部分人士開始迷信迷你核電，但是根據(jù)《報告》的說法，這種技術(shù)還不成熟，未來20年都很難發(fā)揮作用。
這份報告的出爐為不少分析人士重新思考核電未來提供了若干種思路。英國《金融時報》2月4日發(fā)表一篇題為《英國能源之殤》的文章，文中指出，電力自由市場是核電發(fā)展的天敵——世界上唯一核電在建的電力自由市場國家是芬蘭，其項目工期一拖再拖已是眾人皆知的事情。英國去年公布世紀核電計劃，英國天然氣和電力市場監(jiān)管機構(gòu)——英國煤氣電力市場辦公室更是于近日發(fā)出國家干預電力市場的呼聲，也許這不僅僅是個巧合。
這份報告中唯一可令核電支持者歡欣鼓舞的地方，就是提到延長現(xiàn)有核電站的運營壽命是有益的。
