中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在居民光伏應(yīng)用的普及方面，地方政府似乎正充當(dāng)著“布道者”的角色。
近日，江西省南昌市表示，將出臺(tái)千家屋頂光伏發(fā)電示范工程實(shí)施方案，在3年內(nèi)選擇1000戶(hù)有條件的居民屋頂建設(shè)戶(hù)用光伏發(fā)電示范工程，每戶(hù)不超過(guò)5千瓦，力爭(zhēng)完成總量5兆瓦的居民屋頂光伏示范工程。
資料顯示，這是該省繼兩年前實(shí)施萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程后，在大力推廣居民光伏應(yīng)用方面的又一重大舉措。
無(wú)獨(dú)有偶，西安市也于近日發(fā)布了《推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)施方案（2015—2017年）》，其中特別提到，將建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范鎮(zhèn)（街區(qū)）及示范村30個(gè)。到2017年底，示范鎮(zhèn)光伏應(yīng)用規(guī)模不少于10兆瓦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模不少于60兆瓦。
就現(xiàn)有情形來(lái)看，在宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)很可能較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于低迷的情況下，寄望于利用工業(yè)屋頂來(lái)推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展似乎越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。畢竟，對(duì)于一個(gè)回報(bào)期高達(dá)25年的投資而言，需要承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。因此，在這種情況下，類(lèi)似南昌這種發(fā)展居民自用光伏的模式，則顯得更為務(wù)實(shí)。
當(dāng)然，在地方政府不遺余力推廣民用光伏的背后，希望以此扶持本地制造業(yè)的意圖也非常明顯。而地方政府在其中扮演的角色以及所展現(xiàn)出來(lái)的業(yè)務(wù)模式，在某種程度上與眼下正在興起的“專(zhuān)車(chē)”等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用頗有異曲同工之處，也就是通過(guò)一定的資金補(bǔ)貼來(lái)人為的創(chuàng)造前期市場(chǎng)需求，當(dāng)推動(dòng)該應(yīng)用或產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)普及后，逐漸激發(fā)和形成真正的源自市場(chǎng)自發(fā)的需求。
不過(guò)，在這一過(guò)程中，如何控制不出現(xiàn)利益尋租以及對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)秩序帶來(lái)負(fù)面的影響，則可能是在很大程度上左右這一模式能否順利運(yùn)行的關(guān)鍵。
這無(wú)疑需要通過(guò)公開(kāi)、公正的操作流程來(lái)予以保證。
否則，一旦在應(yīng)用推廣中出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量等原因而影響后續(xù)電站正常運(yùn)營(yíng)的情況，就可能將最終壞了地方政府精心布局的這步好棋，導(dǎo)致“一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”的局面。
地方力推
作為光伏大省之一，江西在推廣光伏應(yīng)用方面，可謂不遺余力。
繼兩年前推出萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程后，南昌市近日宣布，將推出千家屋頂光伏發(fā)電示范工程實(shí)施方案。
根據(jù)該方案，南昌市計(jì)劃2017年底在全市建成1000戶(hù)居民屋頂光伏示范工程。在具體的實(shí)施方式中，則包括居民自建模式和政府同意組織建設(shè)模式，以及鼓勵(lì)各地創(chuàng)新探索其他有效率的建設(shè)營(yíng)運(yùn)模式。其中，政府統(tǒng)一組織建設(shè)模式由縣、區(qū)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土坯房改造和廉租房等工程，統(tǒng)一組織建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，市能源局會(huì)同市財(cái)政局給予投資補(bǔ)助。
為了推進(jìn)此次示范工程，南昌方面表示，示范工程享受市專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為3元/瓦。按照不同建設(shè)模式將補(bǔ)助分別發(fā)放給居民或縣區(qū)政府部門(mén)指定的建設(shè)單位。
除了南昌之外，同屬省會(huì)城市的西安，日前也推出了推進(jìn)光伏應(yīng)用的措施。
根據(jù)西安發(fā)布的《推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)施方案（2015—2017年）》，將按照2015年60兆瓦、2016年70兆瓦、2017年70兆瓦左右規(guī)模布局，到2017年底，建成光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目50個(gè)，建設(shè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居住小區(qū)）10個(gè)，光伏發(fā)電應(yīng)用示范鎮(zhèn)（街區(qū)）及示范村30個(gè)，全市分布式光伏發(fā)電規(guī)模不少于200兆瓦。
值得注意的是，在此次西安發(fā)布的實(shí)施方案中，與南昌類(lèi)似，也特別提到了要發(fā)展居民光伏應(yīng)用，包括發(fā)展重點(diǎn)示范鎮(zhèn)光伏發(fā)電、農(nóng)村光伏發(fā)電等。
西安表示，將支持省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省級(jí)旅游文化名鎮(zhèn)和可再生能源示范鎮(zhèn)利用建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚、廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、魚(yú)塘等建設(shè)分布式光伏電站，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2017年底，示范鎮(zhèn)光伏應(yīng)用規(guī)模不少于10兆瓦。在農(nóng)村光伏發(fā)電方面，支持農(nóng)戶(hù)利用院內(nèi)空閑可利用土地建設(shè)分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶(hù)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與都市農(nóng)業(yè)溫室大棚和其它農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。到2017年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模不少于60兆瓦。
布道者
數(shù)據(jù)顯示，7月份全國(guó)工業(yè)用電由6月份的增長(zhǎng)0.7%轉(zhuǎn)為下降3.3%，這是該數(shù)據(jù)繼3月、4月負(fù)增長(zhǎng)以來(lái)，年內(nèi)第三個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的月份。其中，輕工業(yè)用電量微降0.4%；用電權(quán)重最大的重工業(yè)用電，則一改過(guò)去三個(gè)月連續(xù)回升的態(tài)勢(shì)，增速降至-3.8%，重歸負(fù)增長(zhǎng)。
來(lái)自媒體的報(bào)道則稱(chēng)，這與四大高耗能行業(yè)的生產(chǎn)形勢(shì)有很大關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，7月份四大高耗能行業(yè)用電增速同比下降4.9%，與6月份相比回落了3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，化工用電量同比增長(zhǎng)2.3%，建材用電同比下降8.5%，黑色用電同比下降12.4%，有色同比增長(zhǎng)1.3%。
對(duì)此，有市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明朗，以及很可能較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于低迷的情況下，寄望于通過(guò)發(fā)展工業(yè)屋頂來(lái)推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，可能并不太現(xiàn)實(shí)。畢竟，對(duì)于一個(gè)回報(bào)期需要高達(dá)25年的投資而言，需要承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。在這種情況下，類(lèi)似南昌這種發(fā)展居民自用光伏的模式，則更為務(wù)實(shí)。
不過(guò)，南昌模式是否會(huì)被更多的地方認(rèn)可，也還存在一些不確定性。
根據(jù)南昌此次推出的千家屋頂光伏發(fā)電示范工程實(shí)施方案，對(duì)于居民自建模式的工程，由居民或受托方從目錄中自行選擇供應(yīng)商，并由供應(yīng)商提供“一站式”服務(wù)。這一模式，仍然延續(xù)了該省此前萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程的實(shí)施思路，即對(duì)于希望享受政府補(bǔ)貼的居民而言，必須從政府事先定好的供應(yīng)商目錄范圍內(nèi)選擇組件、逆變器以及EPC等產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)企業(yè)。
上述市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，結(jié)合入圍工程供應(yīng)商目錄的企業(yè)名單，則可以基本得出結(jié)論，地方政府之所以大力推動(dòng)民用光伏，主要目的還是在于扶持本地的光伏制造業(yè)。
顯然，這很可能會(huì)帶來(lái)“地方保護(hù)”的質(zhì)疑。
不過(guò)，從另一個(gè)角度看，在某種程度上，這一推廣模式與眼下正在興起的“專(zhuān)車(chē)”等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用頗有異曲同工之處，也即通過(guò)一定的資金補(bǔ)貼來(lái)人為創(chuàng)造前期的市場(chǎng)需求，以推動(dòng)該應(yīng)用或產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)的普及，并由此逐漸激發(fā)和形成一種源自市場(chǎng)自發(fā)的需求。
“不過(guò)，在這一過(guò)程中，如何防范出現(xiàn)利益尋租以及對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)秩序的負(fù)面影響，則是左右這一模式能否順利運(yùn)行的關(guān)鍵，這需要通過(guò)公開(kāi)、公正的操作流程來(lái)保證?！?
上述市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，如果在推廣中出現(xiàn)由于產(chǎn)品質(zhì)量等原因而影響后續(xù)電站正常運(yùn)營(yíng)的情況，可能最終將壞了地方政府布局的這步大棋，而導(dǎo)致“一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”的局面。
因此，對(duì)于地方政府而言，在這一過(guò)程中，還需要盡最大程度地遵守市場(chǎng)的游戲規(guī)則，才能確保達(dá)到其所期望的良性循環(huán)的目的。
