最近三年，我國出口產(chǎn)品頻繁遭遇國外的“雙反”調(diào)查，范圍覆蓋了汽車輪胎、鋼材、光面紙、陶瓷等多個品種，特別是最近兩年，我國光伏產(chǎn)品出口面臨來自美國和歐洲的“雙反”調(diào)查，影響最為深遠。
2011年11月，美國Solar World等7家美國太陽能光伏企業(yè)向美國商務部提出申訴，稱中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷光伏電池，并稱中國政府向國內(nèi)企業(yè)提供了不合理補貼，美國商務部隨即對中國光伏企業(yè)展開所謂的“雙反”調(diào)查。2012年3月，美國商務部初步裁定對中國出口美國的晶硅太陽能電池和組件征收2.9~4.73％反補貼關稅。2012年5月，美國商務部宣布對中國光伏電池及組件反傾銷稅初裁結(jié)果，稅率達到31.14-249.96%。這次“雙反”的結(jié)果，讓中國太陽能企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品總稅額都超過35%，嚴重降低了中國太陽能光伏產(chǎn)品在美國的競爭力。2012年7月Solar World又聯(lián)合歐洲光伏企業(yè)向歐盟委員會正式提出申請，對來源于中國的多晶硅電池產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，使中國光伏企業(yè)的出貨量再次大幅降低，股價持續(xù)低迷。
從美歐對我國光伏產(chǎn)品進行的所謂“雙反”調(diào)查取證的過程和手段來看，顯然違反了正常的國際貿(mào)易規(guī)則，實際已步入了典型的貿(mào)易保護主義之路。我國現(xiàn)有2000多家光伏企業(yè)，是全球最大的太陽能電池及組件產(chǎn)地，產(chǎn)品大部分出口歐美，自去年以來，歐美的市場萎縮已經(jīng)使我國光伏行業(yè)一直籠罩在“陰霾”之中，面對美歐“雙反”所帶來的疾風暴雨，已經(jīng)有大量企業(yè)出現(xiàn)關停和倒閉，毫無疑問，中國光伏產(chǎn)業(yè)開始進入又一次“冰期”。
面對當前的困境，最緊迫的工作是，必須對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出適當調(diào)整。首先需要認真思考的是我國到底面臨哪些問題。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題包括：一是光伏產(chǎn)業(yè)使用的多數(shù)核心專利仍掌握在德國、美國和日本等國家手中，核心裝備進口率仍維持在60%以上，多晶硅生產(chǎn)、高效低成本電池制造等核心工藝和技術水平與國際先進水平仍有差距；二是我國多晶硅、銀漿等主要材料仍然依賴進口；三是我國光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電三倍以上，經(jīng)濟性仍然是制約光伏市場推廣的主要制約因素；四是在土地、價格、財稅等解決激勵政策和電網(wǎng)接入及發(fā)電運行管理體制機制方面仍然不能適應光伏大規(guī)模發(fā)展的要求，制約了國內(nèi)光伏市場的啟動。以上就是造成我國整個光伏產(chǎn)業(yè)過于依賴國外，從而容易受制于人的主要原因。
目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的困境說明了，我們必須放棄原有的外延式擴張模式，而應選擇苦練內(nèi)功，啟動國內(nèi)市場的內(nèi)涵式發(fā)展方式，這才是未來的出路。
為啟動國內(nèi)光伏市場，我國已經(jīng)采取了多種措施：例如，從2009年開始實施，相關部門就發(fā)布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，對并網(wǎng)光伏項目按照光伏系統(tǒng)及配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)獨立系統(tǒng)補貼70%。2011年6月，又發(fā)布了《關于做好2011年金太陽示范工程的通知》，對晶體硅組件補貼9元/瓦，非晶硅補貼8元人民幣/瓦。2012年2月，發(fā)布了《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》，對用戶側(cè)光伏組件補貼7元/瓦。再如，2011年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時。對于2011年7月1日以后核準建設的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價外，其余地區(qū)按照1元/千瓦時統(tǒng)一上網(wǎng)電價執(zhí)行。此外，2012年7月，國家能源局還發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出了我國太陽能光伏發(fā)展目標：2015年裝機2100萬，2020年裝機達到5000萬千瓦?？梢哉f，上述政策對啟動國內(nèi)市場，減少我國光伏產(chǎn)品對國外市場的依賴將發(fā)揮重要作用。
為克服光伏產(chǎn)業(yè)關鍵技術和裝備依賴進口、國內(nèi)太陽能發(fā)電系統(tǒng)無法順利并網(wǎng)、管理體制不完善等問題，今后還應在以下方面實現(xiàn)突破：一是加強國內(nèi)基礎研究工作，發(fā)展國內(nèi)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，爭取在多晶硅制造環(huán)節(jié)的氫化爐和還原爐，硅片加工環(huán)節(jié)的多線切割機等關鍵設備方面率先實現(xiàn)突破，減少對進口的依賴；二是創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式，以智能電網(wǎng)系統(tǒng)技術為依托，解決未來分布式光伏大規(guī)模發(fā)展面臨的電網(wǎng)接入和市場消納問題；三是加強規(guī)劃管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地太陽能開發(fā)進度，強化對項目前期、項目核準、竣工驗收和運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術管理，保障太陽能項目開發(fā)的有序性；四是加強市場準入管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止產(chǎn)能的盲目擴張和市場的無序競爭。
