中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：還有三個(gè)月2015年就將結(jié)束，深圳市終于出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則。要知道這項(xiàng)細(xì)則的對(duì)應(yīng)的是2013年-2015年推廣的新能源汽車。此外，細(xì)則中要求外地車企在深圳設(shè)立注冊(cè)資本5000萬(wàn)元的銷售公司等條款，也讓各車企心有怨言。
這個(gè)改革開放的橋頭堡、新能源汽車推廣最早的城市，在本輪推廣中政策出得如此之晚，門檻如此之高，可以說(shuō)是新能源汽車示范城市對(duì)待外地車企的一個(gè)典型代表。
在本輪新能源汽車推廣中，88個(gè)城市設(shè)立了超過(guò)33萬(wàn)輛的目標(biāo)。但是直到2015年8月，他們總體推廣新能源汽車14.7萬(wàn)輛，完成率僅43.75%。城市推廣任務(wù)要能完成，需要最后幾個(gè)月的大躍進(jìn)。按現(xiàn)狀判斷，至少有一半城市無(wú)法完成推廣任務(wù)。
這是為什么？汽車銷售在中國(guó)已自由流通。但是由于地方補(bǔ)貼的存在，新能源汽車市場(chǎng)退化為半封閉市場(chǎng)。除了北京、上海、武漢等少數(shù)較為開放的城市，大部分城市以地方門檻阻撓外地車企進(jìn)入，甚至還有些城市尚未出全政策或者并未公布，這對(duì)高度依賴政策的新能源汽車而言，無(wú)疑是推廣最大障礙。
地方保護(hù)是新能源汽車推廣最大障礙
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，39個(gè)城市(群)88個(gè)新能源汽車示范城市中，近一半城市都已經(jīng)出臺(tái)了推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則。另一半城市或者按照省份的政策執(zhí)行，不單獨(dú)出臺(tái)推廣政策；或者只有推廣辦法，沒(méi)有補(bǔ)貼細(xì)則。更有甚者，貴州遵義、安順和內(nèi)蒙古呼和浩特等幾個(gè)城市則未見出臺(tái)任何推廣政策。(參見：國(guó)家及地方新能源汽車推廣政策總覽)
大部分城市新能源汽車推廣政策已出臺(tái)，并不意味著其政策與中央政策無(wú)縫對(duì)接，更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。其中嚴(yán)重的已經(jīng)涉嫌地方保護(hù)。那些只出臺(tái)了推廣方案沒(méi)有補(bǔ)貼細(xì)則，或者什么政策也查不到的城市，則讓外地車企根本不知如何入手。
縱覽已經(jīng)出臺(tái)地方推廣政策，地方保護(hù)的條文和舉措有以下幾類。
《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中明確提出，申請(qǐng)本省配套補(bǔ)助資金，需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”。福建省廈門市補(bǔ)貼辦法單獨(dú)制定，但廈門市也有類似規(guī)定，不過(guò)口氣較為緩和，僅是“鼓勵(lì)”“優(yōu)先”。比如，《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》提出，“加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)整車企業(yè)本地配套，推薦采購(gòu)本地產(chǎn)品。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和公共交通，優(yōu)先采購(gòu)本地新能源汽車及零部件產(chǎn)品。”
另外，許多城市雖然沒(méi)有在政策文件上明確寫出，但私下都表達(dá)了這樣的意愿。比如，深圳市也曾表示過(guò)“電動(dòng)專用車必須配套本地核心零部件才能給補(bǔ)貼”的要求。
許多推廣城市都要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車銷售機(jī)構(gòu)。比如，《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼辦法》對(duì)在我市銷售并上牌的新能源汽車(大中型客車除外)，在我市沒(méi)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的，必須在廈注冊(cè)登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申請(qǐng)，市財(cái)政局將地方補(bǔ)貼撥付到汽車銷售機(jī)構(gòu)。類似的還有北京、西安。
深圳亦然，但是該市提出：申請(qǐng)地方補(bǔ)貼的一個(gè)注冊(cè)在深圳市的整車生產(chǎn)企業(yè)，或非外地車企在深圳市注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元。充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)亦然。
要求車企設(shè)立本地銷售公司的要求并不算高，更過(guò)分的是要求設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。這在各地政策條文上并不呈現(xiàn)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，許多城市提出拿投資換市場(chǎng)，不僅是設(shè)立銷售企業(yè)，而且要設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)，以換取地方國(guó)民待遇，比亞迪就以不斷投資設(shè)廠的方式開拓市場(chǎng)。在廣州、武漢、天津、杭州、大連、南京……比亞迪都有投資設(shè)廠，對(duì)外披露的投資規(guī)模從15億到50億元不等。不過(guò)比亞迪也在當(dāng)?shù)啬玫搅松賱t數(shù)百輛，多則數(shù)千輛的純電動(dòng)客車訂單。
新能源汽車的地方補(bǔ)貼來(lái)自地方財(cái)政，許多城市秉持“肥水流外人田”的觀點(diǎn)，但大部分不敢明目張膽，但西安的做法則非常直白。
2014年發(fā)布的《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定》明確，參與西安市新能源汽車推廣應(yīng)用工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)滿足的條件這一是：生產(chǎn)企業(yè)所在地政府須出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)助政策。意即車企所在地方如果沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)貼政策，則在西安無(wú)資格參與。
西安此舉為何？有車企人士稱，西安市負(fù)責(zé)新能源汽車推廣的人士曾表示：西安產(chǎn)的比亞迪新能源車在哪個(gè)地方能拿到地方補(bǔ)貼，能拿多少，西安就會(huì)按多少比例補(bǔ)貼對(duì)方城市生產(chǎn)的新能源汽車。意思是外地車企在西安拿多少地補(bǔ)，比亞迪要在這些車企所在城市拿回來(lái)。
按照這一政策，據(jù)媒體報(bào)道，目前除了比亞迪之外，國(guó)內(nèi)其他新能源汽車品牌在西安“暫時(shí)不能備案”。
《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》提出，“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬(wàn)公里(以先到者為準(zhǔn))的質(zhì)保期限”，這在多家接受采訪的車企看來(lái)簡(jiǎn)直是個(gè)坑。“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一家車企能負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)車企都做不到呢？”“也沒(méi)有說(shuō)明質(zhì)保要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，到底有沒(méi)有合理性？”
即便在下階段(2016年-2020年)的國(guó)家補(bǔ)貼政策中，新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)保要求，也僅為不低于8年或12萬(wàn)公里的質(zhì)保。相比之下，江蘇省這一規(guī)定確實(shí)顯得有些趕鴨子上架。
有業(yè)內(nèi)人士分析，江蘇已經(jīng)推廣了不少新能源客車，地方補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算也差不多到頂，乘用車方面無(wú)心再推廣，因此劃定一條很高的標(biāo)準(zhǔn)，上門者來(lái)也是吃“閉門羹”。
有車企透露，在武漢申請(qǐng)地方補(bǔ)貼時(shí)，被告知要求提交國(guó)補(bǔ)證明，也就是首先得證明這款車能拿到國(guó)家補(bǔ)貼。有車企負(fù)責(zé)人犯暈：已經(jīng)進(jìn)入工信部推薦目錄和國(guó)家免購(gòu)置稅目錄的車型，為何還要國(guó)補(bǔ)證明呢？這與前段時(shí)間李克強(qiáng)總理痛斥政府給百姓設(shè)障礙相似：證明“你媽是你媽”。而武漢的這條要求相當(dāng)于證明“你是你”，車企為此也大費(fèi)周折。
除了武漢，有知情人士透露南昌也是規(guī)定了類似的國(guó)補(bǔ)證明要求。在該人士看來(lái)，部分地方政府的信用度打了折扣，補(bǔ)貼在面臨兌現(xiàn)時(shí)有諸多推諉，反復(fù)要求車企補(bǔ)交材料，或是把期限拖得過(guò)長(zhǎng)。凡此種種，都給新能源汽車推廣帶來(lái)阻力。截至目前，2014年的地方補(bǔ)貼也只有少數(shù)城市已經(jīng)下發(fā)，大部分城市都未支付地補(bǔ)。這比國(guó)家補(bǔ)貼要求的按季預(yù)撥、年度清算的發(fā)布節(jié)奏，拖延太多，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
