2015年9月29日，西安市發(fā)改委、財政局、建委、工信委等部門聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范光伏發(fā)電項目管理、并網(wǎng)驗收和補助資金申報發(fā)放有關工作的通知》，該文件從項目備案、指標管理、項目報批、并網(wǎng)、驗收以及結(jié)算和補助資金發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)進行了詳細說明，并提出審批中選擇采用滿足國家領跑者計劃技術(shù)參數(shù)的項目將優(yōu)先獲得補助。此外，項目中所用的組件、逆變器等產(chǎn)品的數(shù)量和資金總額中陜西省產(chǎn)品所占的比例也將作為省、市補助資金申請的審核重點。
文件詳則如下：
《關于規(guī)范光伏發(fā)電項目管理、并網(wǎng)驗收和補助資金申報發(fā)放有關工作的通知》
各區(qū)縣開發(fā)區(qū)發(fā)改委（經(jīng)發(fā)局）、財政局、住建局、中小區(qū)也促進局（經(jīng)發(fā)局），國網(wǎng)西安供電公司、陜西地電西安供電分公司：
根據(jù)《陜西省人民政府關于示范推進分布式光伏發(fā)電應用的實施意見》和《西安市關于推進分布式光伏發(fā)電應用的實施方案》精神，為規(guī)范光伏發(fā)電項目管理、并網(wǎng)驗收和補助資金申報發(fā)放有關工作，推進分布式光伏發(fā)電應用，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、項目管理
（一）項目備案。光伏發(fā)電項目實行備案管理。地面光伏電站項目在省能源局備案；分布式光伏發(fā)電項目在屬地區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門備案，在西安市范圍內(nèi)注冊的企業(yè)備案時不受注冊地限制。
（二）項目變更。項目單位不得擅自變更項目備案文件的主要事項，包括項目名稱、投資主體、建設地點、項目規(guī)模和運營模式等內(nèi)容，確需變更的由備案部門按程序辦理。
（三）項目名稱。自然人投資項目名稱統(tǒng)一稱為“公司簡稱+區(qū)縣開發(fā)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦）名+規(guī)模+光伏電站項目/分布式光伏發(fā)電項目”。
（四）指標管理。地面光伏電站的規(guī)模指標由省能源局統(tǒng)籌分配管理，市發(fā)改委對項目備案情況復核后，向省發(fā)改委申報光伏發(fā)電指標。并網(wǎng)地面分布式光伏發(fā)電項目，在不占用林地、復核土地利用要求和不棄光的前提下，暫不納入指標管理，但應審慎推進此類項目建設。全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目和屋頂分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模。
（五）分布式光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)一般主要在建筑和構(gòu)筑物屋頂外墻、廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、魚塘、湖泊和污水池等地建設，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目、現(xiàn)在也納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理。
二、項目報批
（一）地面光伏電站。
地面光伏電站項目由區(qū)縣開發(fā)區(qū)發(fā)改部門初審，市發(fā)改委復核后報省能源局備案，項目備案須提交以下資料：
企業(yè)投資項目備案表，下載地址：
http://www.xa.gov.cn（西安市發(fā)改委）
http://www.xa.gov.cn（西安市政務服務中心網(wǎng)上辦事大廳）；
2.具有相應資質(zhì)的甲級工程咨詢、設計單位編制的可研報告和電力系統(tǒng)接入方案；
3.土地部門的意見；
4.市縣發(fā)改部門上報的備案請示；
5.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證副本復印件。
（二）分布式光伏發(fā)電項目。
1.法人單位投資項目
法人單位投資建設的分布式光伏發(fā)電項目，由法人單位到當?shù)貐^(qū)縣開發(fā)區(qū)發(fā)改部門備案，備案時提交以下資料：
（1）企業(yè)投資項目備案表，下載地址：
http://www.xa.gov.cn（西安市發(fā)改委）
http://www.xa.gov.cn（西安市政務服務中心網(wǎng)上辦事大廳）；
（2）項目所依托建筑和構(gòu)筑物的所有合法性證明材料，如房產(chǎn)證或土地證、使用租賃協(xié)議和合同能源管理協(xié)議等原件及復印件；
（3）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證副本復印件。
2.自然人自建項目
對自然人利用自有住宅或自然人所有的營業(yè)性建筑建設的分布式光伏發(fā)電項目，由自然人向當?shù)仉娋W(wǎng)營業(yè)廳提交并網(wǎng)申請，由電網(wǎng)公司所在城區(qū)分局或縣級電網(wǎng)公司受理匯總，每月集中到當?shù)貐^(qū)縣開發(fā)區(qū)發(fā)改部門備案。電網(wǎng)企業(yè)備案時提交以下資料：
（1）城區(qū)分局或縣級電網(wǎng)公司備案申請文件；
（2）當?shù)夭⒕W(wǎng)申請自然人匯總表。
三、項目并網(wǎng)
（一）并網(wǎng)咨詢。
并網(wǎng)咨詢服務內(nèi)容包括分布式電源相關的政策法規(guī)、并網(wǎng)服務流程、接入系統(tǒng)方案制定、工程建設、合同簽訂、費用收取、并網(wǎng)驗收、并網(wǎng)運行等。國網(wǎng)西安供電公司和陜西地電西安供電分公司的服務熱線（國網(wǎng)95598、地電96789）、網(wǎng)上營業(yè)廳、城區(qū)分公司和縣公司客戶服務中心均可提供并網(wǎng)咨詢服務。（城區(qū)、縣城公司光伏發(fā)電綠色通道聯(lián)系人電話見附件1）
（二）并網(wǎng)接入。
1.法人單位投資項目
法人單位在項目備案后，向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)營業(yè)廳申報并網(wǎng)接入申請，申請時提交以下資料：
（1）分布式電源項目接入申請表（附件3）；
（2）發(fā)改部門備案文件；
（3）項目所依托建筑和構(gòu)筑物的所有權(quán)合法性證明材料。如房產(chǎn)證或土地證、使用租賃協(xié)議和合同能源局管理協(xié)議等原件及復印件；
（4）法人委托書原件和經(jīng)辦人居民身份證原件及復印件；
（5）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證副本復印件。
2.自然人自建項目
自然人直接向當?shù)仉娋W(wǎng)營業(yè)廳申報并網(wǎng)接入申請，申請時提交以下資料：
（1）分布式電源項目接入申請表（附件3）；
（2）房產(chǎn)證、房屋租賃合同原件及復印件；
（3）經(jīng)辦人身份證、戶口本原件及復印件（代辦人需提供委托書原件）；
如在居民小區(qū)等地建設光伏發(fā)電項目需占用公共區(qū)域的，還需提交：
（4）所占公共區(qū)域的其他全體業(yè)主或業(yè)主委員會、物業(yè)公司的同意證明。
電網(wǎng)企業(yè)在受理接入申請后，應組織現(xiàn)場勘查、制定接入系統(tǒng)方案、出具接入電網(wǎng)意見函，項目業(yè)主組織項目建設。
（三）并網(wǎng)驗收。
分布式光伏發(fā)電項目工程竣工后，項目業(yè)主向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗收申請，提供一下資料：
分布式電源項目并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請表（見附件4）；
2.設計單位資質(zhì)復印件及設計文件（10千伏以下電壓等級并網(wǎng)或50千瓦以下裝機規(guī)模項目可由施工單位出具系統(tǒng)接線圖和并網(wǎng)計量箱接線圖）；
3.施工單位資質(zhì)復印件[政府主管部門頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（機電安裝三級及以上資質(zhì)，380伏及以下接入項目）和安全生產(chǎn)許可證]；
4.主要電氣設備一覽表及主要設備技術(shù)參數(shù)和型式認證報告，包括：光伏組件、逆變器、變電器、斷路器、刀閘等設備（并網(wǎng)設備選型應符合國家安全、節(jié)能、環(huán)保要求）。
接入到項目業(yè)主并網(wǎng)驗收申請后，380伏及以下接入項目在5個工作日以內(nèi)、10千伏以下項目在10個工作日以內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)組織簽訂發(fā)電用電合同、免費安裝計量裝置、組織并網(wǎng)驗收并出具驗收意見。并網(wǎng)調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行，若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應向項目業(yè)主提出整改方案。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)按季度逐級上報項目補貼資格申請。
四、結(jié)算和補助資金發(fā)放
（一）結(jié)算和國家補貼資金申請。
分布式光伏發(fā)電的電量和電費結(jié)算按屬地分別由國網(wǎng)西安供電公司和地電西安供電分公司負責。在取得國家項目補貼資格后，由國網(wǎng)西安供電公司和地電西安供電跟公司代為申報補助資金，每季度第三個月5日前填制可再生能源電價附加補助資金申請表分別報市財政、價格、發(fā)改部門，審核同意后上報上級電網(wǎng)公司。
（二）國家補貼資金發(fā)放。
1.國家補貼標準
國家對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼政策，電價補貼標準為0.42元/千瓦時（含稅，下同）；分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，電網(wǎng)企業(yè)按照我市當年燃煤機組標桿上網(wǎng)電價收購（含脫硫等環(huán)保電價，2015年西安市為0.3796元/千瓦時）；我市“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照Ⅲ類地區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價1元/千瓦時的標準全額收購。
2.補貼資金發(fā)放
在收到國家撥付的補貼資金后，國網(wǎng)西安供電公司和地電西安供電分公司按結(jié)算周期向項目業(yè)主（或電力用戶）支付補貼資金。國網(wǎng)西安供電公司和地電西安供電分公司要做好分布式光伏發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金在次月月末前足額轉(zhuǎn)付到位。（國家補貼資金未到位時，由國網(wǎng)西安供電公司和地電西安供電分公司先行墊付）
（三）省、市補助資金發(fā)放。
1.補助對象
我市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關、事業(yè)單位、居民家庭以及稅收登記在我市境內(nèi)的企業(yè)（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等）建設的常規(guī)分布式光伏發(fā)電項目。
2.補助范圍及條件
陜西省人民政府辦公廳《關于示范推進分布式光伏發(fā)電實施意見》頒布之日（2014年12月4日）起，在發(fā)改部門備案的項目；項目建設標準符合規(guī)定技術(shù)要求；項目按規(guī)定程序已辦完驗收手續(xù)，且正式并網(wǎng)運行的分布式光伏發(fā)電項目。
3.補助標準及期限
在落實好國家現(xiàn)有電價補貼政策的基礎上，省級財政資金按照1元/瓦標準，建成驗收后給予一次性事后投資補助，按照示范項目采購的“省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件和逆變器總金額÷全部光伏組件和逆變器總金額×裝機總量×1元”標準進行相應補貼。
西安市對各區(qū)縣范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目按照每瓦1元的標準，在項目并網(wǎng)驗收運行后，由市財政給予一次性投資補助。各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目按照每瓦不低于1元的標準，在項目并網(wǎng)驗收運行后，由各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）給予一次性投資補助。
市財政資金補助辦法參照《省級示范推進分布式光伏發(fā)電補助資金管理辦法》執(zhí)行，項目當年建成驗收后，在下一財年度補貼。各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）具體補貼政策和資金申報流程由各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）制定。
省、市補助資金期限為2015年1月1日起至2017年12月31日，期限三年。對已享受國家金太陽工程補助資金，太陽能光電建筑應用財政補助資金、省市節(jié)能專項資金（包括省市節(jié)能技改專項資金、省市建筑節(jié)能專項資金、省市分布式光伏發(fā)電建設專項資金等）支持的光伏發(fā)電項目，不再進行補助。
4.項目申報要求
企業(yè)及自然人按照項目指南要求，通過陜西省財政專項資金庫管理系統(tǒng)（http：//xmk.sf.gov.cn）填報資金申請，并提交相關紙質(zhì)和電子版文檔。
（1）陜西省分布式光伏發(fā)電補貼資金申請表（見附件5）；
（2）發(fā)改部門出具的項目備案文件（自然人項目備案文件由電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)驗收后復印給自然人業(yè)主）；
（3）供電部門出具的分布式光伏發(fā)電項目《并網(wǎng)驗收意見單》；
（4）經(jīng)供電部門和投資部者雙方確定的《電量計量單位》；
（5）項目所依托建筑和構(gòu)筑物的所有權(quán)合法性證明材料，如房產(chǎn)證或土地證、使用租賃協(xié)議和合同能源管理協(xié)議等復印件；
（6）相關資信證明（企業(yè)提供單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證復印件等；自然人提供身份證復印件）。
5.項目審核
項目業(yè)主（含自然人）在項目并網(wǎng)運行，并取得首張電量計量單位后，向當?shù)匕l(fā)改部門申報省、市補助資金申請，由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門組織同級財政、住建、工信部門多申請補助資金項目的備案手續(xù)、裝機規(guī)模、項目驗收等情況進行初審，由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門每月匯總上報市發(fā)改委，市發(fā)改委組織市財政局、市建局、市工信委和專家審核驗收，重點審核驗收以下內(nèi)容：
（1）項目備案、并網(wǎng)驗收和電量計量單等文件資料；
（2）項目裝機規(guī)模；
（3）項目所用光伏組件和逆變器生產(chǎn)廠家、所用數(shù)量和資金總額，本省產(chǎn)品所占比例；
（4）光伏組件發(fā)電效率是否達到國家規(guī)定標準和項目建設設計標準（光伏組件和逆變器符合國家能源局“領跑者”計劃技術(shù)參數(shù)的項目優(yōu)先補助）。
項目審核通過后，納入市級光伏發(fā)電財政資金補助項目，市發(fā)改委下達西安市分布式光伏發(fā)電項目補助資金計劃，由市財政局在下一年度補助（開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的項目由開發(fā)區(qū)管委會自行補助）。同時，市級部門聯(lián)合行文申報省級分布式光伏發(fā)電補助資金。
6.補助資金撥付
根據(jù)省、市下達的項目計劃，各級財政部門按規(guī)定程序辦理資金預算下達手續(xù)，資金通過財政部門逐級下?lián)堋Ｓ许椖繂挝凰鶎賲^(qū)縣、開發(fā)區(qū)財政部門按照國庫集中支付程序辦理具體撥款手續(xù)。
五、要求
（一）加強管理。分布式光伏發(fā)電項目備案文件有效期一年，不得延期，有效期內(nèi)未經(jīng)過并網(wǎng)驗收的項目，不得申報省市補貼資金。嚴禁倒賣項目備案文件，嚴禁弄虛作假去、騙取補貼資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回補貼資金外，5年內(nèi)不再受理項目單位和建設單位的相關備案和補貼資金申請。
（二）優(yōu)化服務。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)各營業(yè)廳應設立分布式光伏發(fā)電項目備案和并網(wǎng)申請“綠色通道”，明確申請材料和辦理時限。各單位要加強相關工作人員業(yè)務培訓，窗口工作人員要熱情服務，耐心解答，建立“首問負責制”，對推諉扯皮和不按照規(guī)定辦理的工作人員，相關單位要嚴肅處理。
（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測。每月3號前，項目單位將上月光伏發(fā)電在建項目進度或建成項目運行情況報區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門。每月5號前，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門將上月管轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項目備案情況、在建項目進度和建成項目運行情況報市發(fā)改委。國網(wǎng)西安供電公司和地電西安供電分公司在每月5號前，將項目并網(wǎng)情況、建成項目發(fā)電計量情況和補貼資金發(fā)放情況報市發(fā)改委。
（四）開展資源調(diào)查。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門對具備安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的建筑屋頂外墻及廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、魚塘、湖泊和污水池等場所進行資源調(diào)查，并出臺相關管理措施，加強對光伏發(fā)電資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動和鼓勵企業(yè)（自然人）投資或出租場地建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，禁止業(yè)主哄抬使用價格，擾亂正常開發(fā)建設秩序。2015年11月1日前，請各區(qū)縣，開發(fā)區(qū)發(fā)改部門將本地光伏發(fā)電資源統(tǒng)計情況和管理措施報市發(fā)改委。
