一、我國電力市場的建設(shè)歷程
我國對競爭性電力市場的探索起始于1998年。1998年底，在《關(guān)于電力體制改革的若干意見》（國辦發(fā)（1998）146號文件）的部署下，上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江6?。ㄊ校╅_展了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”省電力市場試點(diǎn)工作，初步探索了按照發(fā)電報(bào)價優(yōu)化調(diào)度發(fā)電量的市場化機(jī)制，一定程度上緩和了由于供大于求帶來的省內(nèi)發(fā)電機(jī)組調(diào)度不公的矛盾，也為推進(jìn)電力市場化改革積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
2002年我國全面實(shí)施了“廠網(wǎng)分開”改革，進(jìn)入以區(qū)域電力市場為主的競爭市場建設(shè)階段，從2003年起先后在東北、華東、南方電網(wǎng)開展區(qū)域電力市場模擬運(yùn)行或試運(yùn)行等試點(diǎn)工作。但區(qū)域市場試點(diǎn)推進(jìn)并不順暢，與改革之初定的目標(biāo)出現(xiàn)了較大差距，2006年開始逐步進(jìn)入暫停和調(diào)整階段。
同時，政府相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)按照資源配置需求，探索了多種形式的電力交易，包括發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)外送交易、大用戶直接交易等，但是總體看，這些交易規(guī)模不大、競爭有限，真正意義上的競爭性市場尚未建立。
回顧過去10年我國的電力市場進(jìn)程，影響市場建設(shè)進(jìn)程主要有以下幾個因素：
一是電力供需緊張形勢。2002年出現(xiàn)了全國電力供需緊張局面，在隨后的十年，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展期，GDP年均增長速度超過10%，電力需求持續(xù)快速增長，在較長時間內(nèi)電力供需一直呈現(xiàn)緊張或相對偏緊的局面。在供應(yīng)不寬松的情況下，有效競爭難以形成。
二是電價改革未能與市場建設(shè)同步。尤其是終端銷售電價與批發(fā)電價的聯(lián)動機(jī)制沒有建立，競價結(jié)果不能有效傳導(dǎo)，致使電力市場的核心要素缺失，難以發(fā)揮市場配置資源的效益，無法對用戶用電起到引導(dǎo)作用。
三是區(qū)域內(nèi)（如華東）各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。區(qū)域電力市場發(fā)展推動送電省份發(fā)電價格上漲，地方政府缺乏積極性。
四是法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前我國的整體市場秩序問題還比較突出，在區(qū)域市場試點(diǎn)過程中，不規(guī)范的交易行為時有發(fā)生，信用體系建設(shè)明顯滯后。
可以看出，我國電力市場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊密結(jié)合國情，通盤考慮相關(guān)方的關(guān)系及訴求，全面務(wù)實(shí)地思考和研究相關(guān)問題，在有效形成共識的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建立既滿足現(xiàn)實(shí)需求又適應(yīng)未來發(fā)展要求的電力市場體系。
二、我國電力市場建設(shè)需要重點(diǎn)考慮的關(guān)鍵因素
從國外電力市場建設(shè)運(yùn)行實(shí)踐來看，并沒有統(tǒng)一的市場模式和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施路徑，各國都根據(jù)本國國情，選擇了符合本國特點(diǎn)的市場模式。在我國的電力市場建設(shè)中，除了需要解決在過去的實(shí)踐中已經(jīng)暴露出的問題外，還要面向未來，從國情出發(fā)，重點(diǎn)考慮以下因素：
一是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與一些已經(jīng)實(shí)施電力市場化改革的國家相比，我國電力市場建設(shè)面臨最特殊的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)仍處于快速發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)增長帶動了電力需求的快速平穩(wěn)增長，未來十年我國電力需求年均增長率仍將超過7%，需新增發(fā)電裝機(jī)8億千瓦以上。在快速發(fā)展時期推進(jìn)電力市場建設(shè)，需要發(fā)揮市場配置資源和政府宏觀調(diào)節(jié)的雙重作用，保證電力行業(yè)各環(huán)節(jié)高效協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)電力工業(yè)整體健康發(fā)展。
二是能源供應(yīng)安全。中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國。在今后10年甚至更長時期里，能源供應(yīng)能力將成為能否保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素。為了保證能源安全，需要結(jié)合我國能源資源和需求分布不均衡的特點(diǎn)，根據(jù)能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)的地理分布、品種構(gòu)成等特點(diǎn)，合理優(yōu)化配置能源資源。電力安全在能源安全中的地位越來越重要。保證能源安全，要求電力發(fā)展要有合理的布局。在實(shí)施市場化改革中，需要建立科學(xué)的電力市場體系和配套機(jī)制，有效保障能源開發(fā)利用合理布局的實(shí)現(xiàn)。
三是市場環(huán)境不完善。我國正處于總體經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，在這一過程中的電力市場建設(shè)面臨著轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的特殊市場環(huán)境，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系、社會信用體系、金融服務(wù)體系等還未完全建立，電力市場化改革需要更有效的監(jiān)管。
四是電力行業(yè)效率提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，改變過去粗放式、高能耗的發(fā)展方式。在電力市場的建設(shè)中，需要考慮如何設(shè)計(jì)合理的競爭機(jī)制，形成科學(xué)市場價格，引導(dǎo)電力生產(chǎn)、傳輸和使用效率的提升。
五是電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和電力行業(yè)發(fā)展都對電力系統(tǒng)安全提出了更高的要求。我國已進(jìn)入可再生能源迅猛發(fā)展和遠(yuǎn)距離大容量輸電占比快速提升的新階段，這使得電力系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性顯著增加。電力市場的建設(shè)將進(jìn)一步增加電力系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜度，需要通過合理的市場機(jī)制和交易品種設(shè)計(jì)，確保電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
三、符合我國國情的電力市場模式
電力市場模式需要與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、我國能源資源分布及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)，符合我國的基本國情。
1.建設(shè)大范圍電力市場，引導(dǎo)電力發(fā)展合理布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
從國外電力市場建設(shè)歷程來看，跨國、跨區(qū)或全國性的大范圍電力市場正在逐步形成。歐盟統(tǒng)一電力市場計(jì)劃在2014年建成，美國區(qū)域電力市場的范圍正逐步擴(kuò)大、澳大利亞全國市場和俄羅斯國家市場已建成運(yùn)行。這表明，電力市場范圍越大，資源優(yōu)化配置的效率越高是世界各國電力市場建設(shè)的共識。從我國電力市場建設(shè)來看，通過建設(shè)覆蓋更大范圍的電力市場，可以為我國能源和電力資源在大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置提出機(jī)制保證，通過跨省區(qū)的電力交易，促進(jìn)西部能源基地的開發(fā)和電力產(chǎn)業(yè)的升級，引導(dǎo)電力發(fā)展的合理布局。此外，通過構(gòu)建大范圍的電力市場，擴(kuò)大西北能源基地電力向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電力電量的輸送，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的電力供應(yīng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭，構(gòu)建“多買—多賣”市場格局，提升電力工業(yè)效率
發(fā)電競爭和售電側(cè)競爭是電力競爭的主要組成部分。發(fā)電側(cè)競爭通過建立批發(fā)市場來實(shí)現(xiàn)，售電側(cè)競爭的形式是放開用戶選擇，引入售電公司。發(fā)電和售電競爭的核心是通過構(gòu)建“多買—多賣”的市場競爭格局，增強(qiáng)市場的流動性，建立市場價格信號的形成機(jī)制。我國通過構(gòu)建發(fā)電批發(fā)市場、在售電側(cè)引入競爭，建立發(fā)電和售電兩個環(huán)節(jié)的價格競爭形成機(jī)制，能夠使市場價格更為真實(shí)反映供需情況，通過市場價格的引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)電、輸電、配電和用電各環(huán)節(jié)效率的提升。
3.建立“中長期交易為主，短期競價交易為輔”的交易品種體系，引導(dǎo)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全
我國仍處在電力較快發(fā)展時期，在我國電力市場建設(shè)中，需要注重發(fā)揮電力統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)作用，采用招標(biāo)或雙邊協(xié)商形式，形成以中長期合同為主的交易方式，一方面可以為市場提供投資信號，引導(dǎo)大型能源基地的開發(fā)，另一方面可以降低市場環(huán)境下電力系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性，減少市場價格波動的風(fēng)險(xiǎn)；短期競價交易作為補(bǔ)充，可以調(diào)劑余缺、增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性，同時形成反映短期電力供需的價格信號。
四、我國電力市場的發(fā)展路徑
1.省級電力市場是我國電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)
長期以來，我國形成了以省為基礎(chǔ)的行政管理體制、財(cái)稅體系、價格核算體制，這決定了省政府對電力行業(yè)改革和發(fā)展具有較大的影響力，對地方電力供應(yīng)安全具有重要的責(zé)任和義務(wù)，此外，目前我國超過85%的發(fā)電量都是在省內(nèi)消納。這些因素都決定了省級電力市場在我國電力市場體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的功能。現(xiàn)階段，省電力市場定位于省內(nèi)電力交易平臺，主要開展批發(fā)市場和零售側(cè)競爭。通過省批發(fā)市場的建立，可以提高省內(nèi)電力交易的效率，參與主體包括電網(wǎng)企業(yè)、大用戶、售電公司與發(fā)電企業(yè)；零售側(cè)競爭主要是具有選擇權(quán)的用戶與售電企業(yè)直接進(jìn)行購售電交易。
2.加快跨省區(qū)電力交易市場建設(shè)和完善
近年來，我國跨省區(qū)電力輸送增長迅速。2011年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，跨區(qū)交易和大型能源基地送電量共計(jì)3998.67億千瓦時，同比增長11.54%，隨著我國西北大型火電基地和西南大型水電基地的開發(fā)，跨區(qū)交易將會持續(xù)增加。為了提高跨省區(qū)交易組織效率，需要重點(diǎn)加強(qiáng)跨省區(qū)電力交易的統(tǒng)一組織，建立跨省區(qū)電力交易統(tǒng)一平臺 ，通過合理的交易規(guī)則和先進(jìn)的技術(shù)手段，促進(jìn)大規(guī)模的跨省區(qū)電力交易的開展，實(shí)現(xiàn)大范圍電力資源的優(yōu)化配置。
3.著力推動形成全國統(tǒng)一電力市場
我國資源和需求逆向分布的國情，需要逐步建立全國統(tǒng)一電力市場，引導(dǎo)和促進(jìn)大范圍電力資源的優(yōu)化配置。首先應(yīng)加強(qiáng)對電力市場的統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，規(guī)范各省市場的交易規(guī)則和運(yùn)行模式，其次應(yīng)推動省市場之間、省內(nèi)電力交易與跨省區(qū)電力交易之間的融合和統(tǒng)一組織，最終形成由國家電力市場和平衡市場組成的全國統(tǒng)一電力市場。
國家市場主要負(fù)責(zé)中長期電能交易、現(xiàn)貨交易和電力金融衍生品的交易；平衡市場基于電網(wǎng)安全控制區(qū)形成，范圍可以是省內(nèi)或跨省，主要負(fù)責(zé)實(shí)時電力交易。通過國家電力市場和平衡市場的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全國范圍優(yōu)化配置電力資源。
（作者供職于國網(wǎng)能源研究院）
