因并網(wǎng)消納矛盾突出，風(fēng)電企業(yè)效益并不理想。大唐(通遼)霍林河新能源有限公司副總工程師王叢發(fā)預(yù)計(jì)，今年風(fēng)場(chǎng)發(fā)電小時(shí)數(shù)可能維持在1400小時(shí)左右，接近盈虧平衡點(diǎn)。
哈日烏蘇風(fēng)電場(chǎng)的狀況不是個(gè)案
王叢發(fā)和通遼供電公司發(fā)展策劃部主任李文學(xué)掌握的情況是，因本地市場(chǎng)消納有限、外送空間不足，風(fēng)電效益下降，包括五大電力在內(nèi)的風(fēng)電開發(fā)商已經(jīng)放緩節(jié)奏，減少風(fēng)電投資。
“自去年5月份起，本地政府對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批有所控制。今年到現(xiàn)在，通遼地區(qū)沒(méi)有新建風(fēng)電機(jī)組，風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)容也減慢。”李文學(xué)說(shuō)。
從全國(guó)范圍看，能源局的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年度全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過(guò)100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)大幅減少，個(gè)別省(區(qū))的利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)下降到1600小時(shí)左右。
風(fēng)電并網(wǎng)消納難的背后，集中了風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰不足、并網(wǎng)技術(shù)不成熟、就地消納能力不足等問(wèn)題。從制度層面看，風(fēng)電等新能源與火電的利益補(bǔ)償機(jī)制缺失，計(jì)劃電量運(yùn)行模式與風(fēng)電發(fā)展需求矛盾。
證本地電廠發(fā)電和消納。
國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪說(shuō)：“進(jìn)一步拓展風(fēng)電本地消納空間，可以從儲(chǔ)能技術(shù)、風(fēng)光儲(chǔ)項(xiàng)目研究、風(fēng)電供熱試點(diǎn)等方面入手，發(fā)展智能電網(wǎng)、分布式電源、微網(wǎng)，通過(guò)長(zhǎng)輸線路在全國(guó)范圍內(nèi)消納風(fēng)電。”
但在實(shí)際執(zhí)行中，上述方案遭遇多重制度問(wèn)題。以大唐新能源公司在吉林洮南市風(fēng)電供熱示范項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目2011年底投運(yùn)供熱。
“但風(fēng)電供熱電價(jià)等配套政策仍不完善。用煤供熱單價(jià)是0.13元左右，用電供熱在0.5元左右，成本差距太大。這需要國(guó)家層面出臺(tái)政策協(xié)調(diào)。”王叢發(fā)說(shuō)。
圈占風(fēng)電資源
在風(fēng)電快速發(fā)展過(guò)程中，河北、內(nèi)蒙等風(fēng)資源優(yōu)質(zhì)區(qū)域基本被發(fā)電企業(yè)圈占完畢。通遼本地便有包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的13家風(fēng)電企業(yè)入駐。
通遼本地風(fēng)電機(jī)組占蒙東電網(wǎng)一半以上。蒙東電網(wǎng)是典型的外送型電網(wǎng)，自身裝機(jī)遠(yuǎn)超地區(qū)負(fù)荷，大量電力需要外送遼寧省。李文學(xué)介紹，2011年通遼地區(qū)電量外送95億千瓦時(shí)，以遼寧地區(qū)為主。今年上半年外送45.28億千瓦時(shí)。
根據(jù)蒙東電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年和2020年電源裝機(jī)將分別達(dá)到4061萬(wàn)千瓦和7372萬(wàn)千瓦以上，而蒙東地區(qū)最大負(fù)荷僅能達(dá)到1044萬(wàn)千瓦和1803萬(wàn)千瓦。大量的電力需要外送。
電源規(guī)劃剛剛完成，緊接著新問(wèn)題來(lái)了。
受全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)緩慢影響，遼寧地區(qū)用電負(fù)荷增長(zhǎng)極慢。同時(shí)，遼寧地區(qū)也在大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、核電等發(fā)電產(chǎn)業(yè)，隨著遼寧地區(qū)大規(guī)模風(fēng)電和紅沿河4×100萬(wàn)千瓦核電站的投運(yùn)，蒙東地區(qū)電力外送市場(chǎng)將進(jìn)一步被壓縮。
這就是說(shuō)，跨區(qū)電力外送面臨區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償問(wèn)題。當(dāng)電力市場(chǎng)寬松時(shí)，地方政府將優(yōu)先保。
火電利益補(bǔ)償機(jī)制缺位
風(fēng)電本身具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、和間歇性特點(diǎn)，很難作為單一的發(fā)電系統(tǒng)提供連續(xù)穩(wěn)定的電能輸出，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)大量備用容量和調(diào)峰電源。
我國(guó)風(fēng)電集中在“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，以火電為主，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足2%。特別是冬季由于供熱機(jī)組比重大，基本沒(méi)有調(diào)峰能力。
在這種情況下，為減少棄風(fēng)只得通過(guò)壓減火電負(fù)荷來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家電網(wǎng)專家同樣建議，鼓勵(lì)現(xiàn)有常規(guī)火電機(jī)組開展技術(shù)改造，深度挖掘火電機(jī)組調(diào)峰能力;加快快速調(diào)節(jié)電源建設(shè)，統(tǒng)籌新能源發(fā)展與其他電源發(fā)展，建設(shè)抽水蓄能電站等快速調(diào)節(jié)電源。
但是，“火電配合調(diào)峰的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，火電不能與風(fēng)電共享利益，壓減火電產(chǎn)量的積極性并不高”。李文學(xué)說(shuō)。
日前，東北電監(jiān)局起草了《東北區(qū)域風(fēng)火替代交易暫行辦法》。根據(jù)《辦法》，當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因需要棄風(fēng)時(shí)，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時(shí)給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格由風(fēng)火雙方自行約定。
規(guī)劃不銜接，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?
風(fēng)電并網(wǎng)消納難背后，另一個(gè)原因是風(fēng)電電源、電網(wǎng)規(guī)劃不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。尤其是，地方風(fēng)電“4.95萬(wàn)千瓦”現(xiàn)象異常突出，風(fēng)電場(chǎng)與電網(wǎng)建設(shè)不同步。誰(shuí)來(lái)為規(guī)劃失策負(fù)責(zé)?
按照規(guī)定，5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下由省級(jí)政府核準(zhǔn)。在地方政府積極推動(dòng)下，一些發(fā)電企業(yè)將大型風(fēng)電項(xiàng)目分拆成多個(gè)小于5萬(wàn)千瓦的小項(xiàng)目(多為4.95萬(wàn)千瓦)進(jìn)行申報(bào)，獲得核準(zhǔn)后，形成多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)分期接入電網(wǎng)、局部地區(qū)風(fēng)電接入過(guò)于集中的局面。
蒙東電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任李彥吉說(shuō)：“蒙東地區(qū)風(fēng)電規(guī)劃項(xiàng)目與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為突出，電源項(xiàng)目和電網(wǎng)項(xiàng)目審批存在條塊分割。”
李彥吉說(shuō)：“經(jīng)常出現(xiàn)電源本體核準(zhǔn)失效，而送出工程未完工的現(xiàn)象，制約了風(fēng)電的發(fā)展，建議電源配套送出工程與電源工程同步核準(zhǔn)。”
以通遼地區(qū)開魯百萬(wàn)風(fēng)電基地為例，開魯百萬(wàn)風(fēng)電基地2008年獲得國(guó)家能源局路條，2009年陸續(xù)有風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)。而國(guó)家能源局2009年才下發(fā)配套開魯風(fēng)電送出工程路條。
李彥吉介紹，為支持蒙東地區(qū)清潔能源發(fā)展、保障開魯風(fēng)電基地風(fēng)電接入，蒙東公司采用過(guò)渡方案將風(fēng)電分別接入開魯220千伏變電站和科爾沁500千伏變電站。他建議國(guó)家相關(guān)部門在規(guī)劃風(fēng)電基地同時(shí)考慮配套送出工程一并下發(fā)路條，并要求風(fēng)電基地項(xiàng)目根據(jù)送出工程同步實(shí)施。
不唯蒙東。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)監(jiān)測(cè)，新疆發(fā)改委在2011年底到2012年初，先后核準(zhǔn)了43個(gè)4.95萬(wàn)風(fēng)電項(xiàng)目，加上目前國(guó)家發(fā)改委即將核準(zhǔn)的哈密東南部風(fēng)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2013年底風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到648萬(wàn)千瓦。如果這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)，而“疆電外送”通道屆時(shí)尚未建成，將出現(xiàn)新疆電力過(guò)剩突出現(xiàn)象，棄風(fēng)情況將不可避免。
針對(duì)風(fēng)電發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題，國(guó)家能源局先后下發(fā)緊急通知。能源局要求各省(區(qū)市)發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，對(duì)于風(fēng)電棄風(fēng)超過(guò)20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。
