中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月9 日， 國(guó)務(wù)院正式公布了關(guān)于印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》(以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)劃》)的通知，從2010年推出的征求意見(jiàn)稿到如今公布的正式版本，可謂是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。不同以往的是，在《新規(guī)劃》中除了老生常談的“重要思想、基本原則”之外，內(nèi)容上都或增或減進(jìn)行了多方面的改進(jìn)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及全球化步伐逐步加深，面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力也越來(lái)越大。
政府迫切希望尋求一條自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、能掌握核心的技術(shù)的新型產(chǎn)業(yè)路線，而新能源汽車(chē)已成為實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想的最佳選擇。
7月10日，工信部會(huì)同發(fā)改委、科技部、財(cái)政部組織召開(kāi)宣貫會(huì)議，工信部副部長(zhǎng)蘇波針對(duì)《新規(guī)劃》進(jìn)行了政策性解讀。短短兩日之內(nèi)，從國(guó)務(wù)院到四部委圍繞該《新規(guī)劃》的一系列動(dòng)作都準(zhǔn)確傳達(dá)了政府層面對(duì)于發(fā)展新能源汽車(chē)的急迫心情。
但新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)人士并未因此而慶幸，相反有不少企業(yè)界人士向記者表示，未來(lái)三年要走的路將會(huì)更加艱險(xiǎn)。
以點(diǎn)帶面 行業(yè)面臨洗牌《新規(guī)劃》中多處提到“集中優(yōu)勢(shì)資源，培育一批骨干企業(yè)”，而這一命題幾乎涵蓋了整車(chē)、整車(chē)關(guān)鍵零部件、動(dòng)力電池、動(dòng)力電池關(guān)鍵材料、汽車(chē)電子等整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。
2010年版《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中提出以純電動(dòng)汽車(chē)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的路線。其結(jié)果是，經(jīng)過(guò)兩年的摸爬滾打，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展水平仍處于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段”，新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)還是一潭死水。
國(guó)內(nèi)目前有16家車(chē)企都已經(jīng)開(kāi)始推出新能源汽車(chē)產(chǎn)品，超過(guò)20款純電動(dòng)與插電式混合動(dòng)力轎車(chē)車(chē)型開(kāi)始面向市場(chǎng)。其中，奇瑞旗下?lián)碛?款純電動(dòng)轎車(chē)，新能源轎車(chē)車(chē)型數(shù)量暫列全國(guó)首位，而其他的車(chē)企一般就只推出了2～3款新能源車(chē)型。種類(lèi)稀少的車(chē)型只能作為概念展示，或者由政府牽頭的公共交通運(yùn)營(yíng)推廣，卻還不足以對(duì)私人消費(fèi)者產(chǎn)生吸引力。
國(guó)家層面正力求快速發(fā)展壯大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，而造車(chē)企業(yè)遍地開(kāi)花、普遍投入產(chǎn)出低下的局面已經(jīng)開(kāi)始拖后腿。《新規(guī)劃》中對(duì)此特別提到：“集中優(yōu)勢(shì)資源與力量，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能與新能源汽車(chē)企業(yè)。”
重復(fù)投入勢(shì)必稀釋國(guó)家資源，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成以點(diǎn)帶面效應(yīng)將成為改變現(xiàn)狀的最有力手段。
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期需要大量的資金與其他相關(guān)資源投入，而這遠(yuǎn)非車(chē)企所能獨(dú)自承擔(dān)，若實(shí)行選擇性扶持政策，那些規(guī)模小、發(fā)展步伐緩慢的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)一旦失去了國(guó)家扶持資源支撐，將很難再繼續(xù)進(jìn)行新能源汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)。
一汽海馬新能源汽車(chē)部主任崔相雨認(rèn)為：
“我國(guó)新能源汽車(chē)現(xiàn)在處于投入期、成長(zhǎng)期，大家都在你追我趕，而政府扶持資源也不可能做到雨露均沾。屆時(shí)選擇幾家投資規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)推廣效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持已成為必然，而這也有利于我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”站在政府的角度來(lái)看，如今扶強(qiáng)摒弱的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
“政策資源分配不均，其結(jié)果不排除有一些企業(yè)逐步退出新能源汽車(chē)行業(yè)。其實(shí)在行業(yè)發(fā)展初期，有人生、有人死、有人進(jìn)、有人出、有人做大了再死，生生死死都很正常，這也是行業(yè)發(fā)展必然的現(xiàn)象。只有企業(yè)始終掌握住行業(yè)發(fā)展先機(jī)，并牢牢占領(lǐng)市場(chǎng)，才能活下來(lái)慢慢做大。”談到未來(lái)三年新能源汽車(chē)行業(yè)內(nèi)的血雨腥風(fēng)，崔相雨表示淡然。
企業(yè)面臨硬性指標(biāo)壓力此次出臺(tái)《新規(guī)劃》較以前版本顯得更加務(wù)實(shí)與理性，很多涉及到定量的硬性指標(biāo)較以前表現(xiàn)出緩和與細(xì)化。
三年之后新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量50萬(wàn)輛的目標(biāo)對(duì)于造車(chē)企業(yè)無(wú)疑是一個(gè)坎，邁過(guò)去了國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將真正走向成熟，過(guò)不去的話留給國(guó)內(nèi)車(chē)企的機(jī)會(huì)勢(shì)必不會(huì)像現(xiàn)在這樣寬松。
“國(guó)家現(xiàn)在面臨著能源危機(jī)，出于國(guó)家安全的考慮，政府現(xiàn)在是孤注一擲發(fā)展新能源汽車(chē)。三年之后如果國(guó)內(nèi)車(chē)企做不成，政府可能會(huì)直接從國(guó)外引進(jìn)新能源汽車(chē)技術(shù)與企業(yè)。”
崔相雨向記者表示，到那個(gè)時(shí)候國(guó)內(nèi)車(chē)企面臨的窘迫環(huán)境將更加艱險(xiǎn)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)很可能再次淪為像傳統(tǒng)汽車(chē)一樣由外資品牌主導(dǎo)的格局。
然而，就目前的情況來(lái)看，要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛產(chǎn)銷(xiāo)量目標(biāo)并不容易。據(jù)高工鋰電產(chǎn)業(yè)研究所(GBII)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為8368和8159輛；2012年1至5月，國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)生產(chǎn)廠商共銷(xiāo)售新能源汽車(chē)3784輛。三年50萬(wàn)輛相當(dāng)于每年產(chǎn)銷(xiāo)15萬(wàn)輛，對(duì)于這一目標(biāo)，以上數(shù)據(jù)顯得格外乏力。
中國(guó)汽車(chē)研究中心專家劉博向記者表示，這一目標(biāo)對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)而言，指導(dǎo)意義更大于實(shí)際意義。
另外，燃油消耗量指標(biāo)在《新規(guī)劃》中也被重新提及，2010年征求意見(jiàn)稿原規(guī)劃為“到2015年乘用車(chē)新車(chē)平均油耗達(dá)到5.9升/公里”，在此也被修改為“2015年當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降低至6.9升/公里”。相比較之下，《新規(guī)劃》在燃油消耗量指標(biāo)方面似乎降低了要求。
崔相雨對(duì)此表示，如今的燃油消耗量指標(biāo)描述的更準(zhǔn)確了。但是，跟之前相比，這種字面上的修改并不會(huì)減少企業(yè)所面臨的壓力，畢竟只剩下三年時(shí)間。政府出于調(diào)控并降低汽車(chē)燃油消耗量的目的，后續(xù)肯定還會(huì)通過(guò)對(duì)燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)修訂以及制定新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控。
一汽海馬汽車(chē)研發(fā)本部副本部長(zhǎng)周道輝也向記者表示：“《新規(guī)劃》提出的燃油消耗量指標(biāo)對(duì)車(chē)企是一個(gè)非常嚴(yán)酷的標(biāo)準(zhǔn)。”他表示，該標(biāo)準(zhǔn)涉及到三年之后汽車(chē)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，而這也將意味著車(chē)企未來(lái)存亡與否。
7月1 3日，記者從工信部裝備工業(yè)司了解到， 全國(guó)汽標(biāo)委已經(jīng)正式啟動(dòng)輕型汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。此次主要圍繞GB22757-2008《輕型汽車(chē)燃油消耗量標(biāo)識(shí)》和工信部《輕型汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》兩大標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，旨在推動(dòng)節(jié)能汽車(chē)推廣以及節(jié)能與新能源汽車(chē)車(chē)船稅減免政策出臺(tái)?！缎乱?guī)劃》出臺(tái)之后，政府部門(mén)的迅速動(dòng)作確實(shí)耐人尋味。
規(guī)劃細(xì)則出臺(tái)緩慢 政策真空變數(shù)多此次出臺(tái)的《新規(guī)劃》最大的特點(diǎn)就是涉及領(lǐng)域廣泛，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈上的各行業(yè)幾乎都在其中有所提及。
“現(xiàn)在出來(lái)的還只是個(gè)框，具體細(xì)則方面還需要更明確地頒布實(shí)施下來(lái)。”周道輝表示，《新規(guī)劃》中政府在操作細(xì)則、補(bǔ)貼細(xì)則、執(zhí)行細(xì)則等等方面都沒(méi)有一個(gè)清晰的說(shuō)明，2015年50萬(wàn)輛的產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)靠什么去保證也不得而知，“留給企業(yè)的更多只能靠猜。”
規(guī)劃靠中央，執(zhí)行靠地方?！缎乱?guī)劃》的出臺(tái)只是從中央政府的層面確定了今后我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大局未來(lái)走向，而具體的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策法規(guī)很多都要依靠地方政府?dāng)M定實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，由于觀念不同以及對(duì)地方財(cái)政收益的考慮，各個(gè)地方的具體執(zhí)行手段和效率又會(huì)參差難齊。
2010年6月，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，首先確定的就是在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。之后，隨著“十城千輛”示范運(yùn)行城市逐漸增加至25個(gè)，私人購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策范圍理所應(yīng)該隨之?dāng)U張。
而事實(shí)上據(jù)眾泰新能源汽車(chē)公司副總經(jīng)理張浩透露，直至目前為止，私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)真正能夠拿到補(bǔ)貼的城市有且僅有深圳、杭州、合肥這三個(gè)城市，其他的所謂“十城千輛”試點(diǎn)城市都仍還停留于口頭上。
補(bǔ)貼不到位，或申請(qǐng)周期漫長(zhǎng)、手續(xù)繁雜；或根本沒(méi)有出臺(tái)這方面的政策法規(guī)；或只對(duì)當(dāng)?shù)剀?chē)企進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)貼。張浩告訴記者，眾泰在上海、北京等地針對(duì)私人市場(chǎng)推廣新能源汽車(chē)時(shí)，遇到的最大阻礙就是補(bǔ)貼資金遲遲不能到位。要賣(mài)車(chē)只能選擇自行墊付，長(zhǎng)此以往動(dòng)輒每輛車(chē)10萬(wàn)元的墊付款，企業(yè)實(shí)在難以承受。
“上海市政府需要照顧本地車(chē)企上汽集團(tuán)，而北京市則考慮的是北汽、長(zhǎng)安這兩家企業(yè)。”在張浩看來(lái)，老生常談的“地方保護(hù)主義”政策也是阻礙企業(yè)新能源汽車(chē)推廣進(jìn)度的主要原因之一。
以上林林總總，根本原因就在于中央政府層面關(guān)于后續(xù)細(xì)則性政策出臺(tái)不及時(shí)，而地方政府各自為政的格局勢(shì)必導(dǎo)致這種我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)多年來(lái)總難逃離的“發(fā)展魔怔”。張浩表示，中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)地方政府起到約束作用。再結(jié)合四部委針對(duì)“十城千輛”試點(diǎn)城市的考核，各地方無(wú)論是在效率還是與中央政策保持一致性上都會(huì)有大的改觀。
