印度的年發(fā)電量世界排名第五，僅次于美中日俄四國(guó)，但電力供應(yīng)嚴(yán)重不足。從2011年4月至2012年3月，印度電力總需求為9337.4億千瓦時(shí)，電力供應(yīng)缺口為10%，在全國(guó)34個(gè)邦和中央直轄區(qū)中，電力短缺的有25個(gè)，用電高峰時(shí)則增加到28個(gè)，政府、醫(yī)院、辦公場(chǎng)所和中產(chǎn)階級(jí)家庭長(zhǎng)期自備柴油發(fā)電機(jī)。
勉強(qiáng)的平衡在印度當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日凌晨被打破。北方邦境內(nèi)距離阿格拉附近的一座超高壓變電所出現(xiàn)故障，導(dǎo)致部分輸電線路和變電站過負(fù)荷，隨后發(fā)生連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致整個(gè)北方電網(wǎng)崩潰。僅一天后，印度北部恢復(fù)供電不足23小時(shí)，包括首都新德里在內(nèi)的印度東部、北部、東北部20個(gè)邦的電力再次癱瘓，超過6.7億人口受到影響。
人們開始追問這起“史上規(guī)模最大停電事件”的原因，但至今沒有結(jié)果。印度當(dāng)?shù)孛襟w指出，今年夏天降雨偏少，天氣炎熱干燥，富人的空調(diào)使用量大量增加，農(nóng)民也更加依賴管井灌溉。個(gè)別邦為滿足居民的需求，非法從印度國(guó)家電網(wǎng)汲取了超出其配額的電量，在此過程導(dǎo)致事故發(fā)生。但這僅是導(dǎo)火索之一，大停電隱藏著“印度神話”背后的頑疾。
煤炭大國(guó)的困頓
在停電影響地區(qū)中，一個(gè)地方很少被媒體提及，卻特別引起產(chǎn)經(jīng)界的注意，那就是焦達(dá)訥格布爾高原區(qū)。這塊東起加爾各答、西至比萊，長(zhǎng)約700公里的狹長(zhǎng)帶狀區(qū)域，被稱作“印度魯爾區(qū)”。從20世紀(jì)50年代至今，這里是印度最重要的工業(yè)產(chǎn)地，重型機(jī)械、化工和非金屬產(chǎn)品產(chǎn)量突出。
焦達(dá)訥格布爾的興起源于區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它位于德干高原的東北部的產(chǎn)礦帶，這里擁有全印度33%的煤炭?jī)?chǔ)量。加上中央邦、北方邦、西孟加拉、奧里薩和馬哈拉斯特拉，印度全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量近2000億噸，約為世界總量的7%。
相比煤炭，印度石油儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，本土原油儲(chǔ)量約為7.3億噸，年產(chǎn)約3300萬噸。20世紀(jì)80年代中期，印度在孟買地區(qū)發(fā)現(xiàn)大油田，產(chǎn)量一度滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)的2/3左右。目前，孟買油田的產(chǎn)量已步入遞減階段。而按印度現(xiàn)有GDP增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)原油僅能滿足消費(fèi)的19%。
盡管煤炭石油的儲(chǔ)量差異很大，但面臨類似的問題。印度近年煤炭開采以7.2%的速度增加，卻跟不上超過9%速度增長(zhǎng)的發(fā)電量。這與政府的決策不無關(guān)聯(lián)。一直以來，印度煤炭出售和分配都受控于政府限額，但這些限額并不以市場(chǎng)需要為基礎(chǔ)。近年，印度全國(guó)用能數(shù)量逐年提高，但政府卻未按照市場(chǎng)變化修改煤炭分配原則，電廠為保證供應(yīng)，只能從國(guó)外進(jìn)口高價(jià)煤，但這導(dǎo)致煤炭赤字不斷提高。
2004年，印度曾試圖引入市場(chǎng)機(jī)制，但以失敗告終。有專家預(yù)測(cè)，2012年，全印度會(huì)出現(xiàn)1.42億噸的煤炭供應(yīng)短缺，一旦國(guó)外煤炭進(jìn)口中斷，產(chǎn)生的危險(xiǎn)和后果遠(yuǎn)大于停電。但礙于印度現(xiàn)行的體制，資源價(jià)格仍要受到非市場(chǎng)化因素的影響。
長(zhǎng)久以來，印度國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格水平都遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)，為此，印度政府每年要向國(guó)內(nèi)主要煉油商提供大量補(bǔ)貼。2002年后，印度計(jì)劃委員會(huì)已連續(xù)三次向政府建議，放開國(guó)內(nèi)油價(jià)，但至今，印度的石油公司仍然以政府控制的價(jià)格銷售。或許，能源價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌將會(huì)給印度國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來巨大壓力，但在全球能源價(jià)格走高的今天，非市場(chǎng)化的做法并不可取。
水能合作折射輸電短板
在很多印度人心中，喜馬拉雅山是印度教三大主神之一的濕婆居住的地方。千百年來，印度人北上跋涉至此，期許通過修煉擺脫生死輪回，尋找心靈平靜。而從地形上看，喜馬拉雅山脈正如同矗立在印度北部的一道高墻，庇護(hù)了印度的普羅終生，也為南亞平原奉獻(xiàn)了豐富的水能資源。
2012年5月，印度的水電約占總發(fā)電量的13%，全國(guó)僅開發(fā)了30%的水電資源，7%左右尚在規(guī)劃、設(shè)計(jì)或施工，另有60%未進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)階段。而在1998年，印度政府曾設(shè)立目標(biāo)，未來水能在總發(fā)電量的比例要達(dá)到40%左右。
對(duì)生態(tài)的擔(dān)心是水電開發(fā)甚少的原因之一。此外，印度曾將水電對(duì)私人投資開放，但出于多種原因，除了少數(shù)幾個(gè)工程，很少有實(shí)質(zhì)性私人投資。最重要的原因還是地理的限制。印度位于喜馬拉雅山南麓，看似北部大片地區(qū)都可以進(jìn)行水電開發(fā)，其實(shí)不然。喜馬拉雅山腳下的大塊地區(qū)屬尼泊爾，印度只有西北部少數(shù)邦的水電資源才較為豐富。因此，印度一直希望與尼泊爾合作修水電站。
但合作并不順利。1966年前，由于尼泊爾缺乏外來的資金與技術(shù)援助，對(duì)于印度單方面提出的水資源合作方案完全接受。但從20世紀(jì)60年代中后期至90年代，印度和尼泊爾的水資源合作表現(xiàn)為雙方各自出自己的方案，以致水電合作停滯不前，甚至一度中斷。
除了不擅長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的麻煩，印尼水電合作還存在規(guī)模和輸電的難題。尼泊爾地處喜馬拉雅腳山下，落差大，但徑流量不大，要修筑類似中國(guó)三峽的大型水電站并不現(xiàn)實(shí)，相反，這里更適合中型的水電站，采取就近向印度輸送的方式。然而，印度北部和尼泊爾交界幾個(gè)邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，電力需求不大，真正需要電的地方在向南一些的平原地區(qū)。目前，兩國(guó)的電力基礎(chǔ)設(shè)施老舊，難以保證遠(yuǎn)距離輸電的安全性?？梢?，在未來印尼兩國(guó)水電開發(fā)中，合理規(guī)劃和輸電設(shè)施不僅是合作能否成立的關(guān)鍵，也是水電資源能否發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
“小黨唱大戲”背后
“四兩撥千斤”是對(duì)印度政壇的確切形容。公元前232年，阿育王去世，此后不到15年，印度歷史上最強(qiáng)大的孔雀王朝土崩瓦解。800年后，玄奘在《大唐西域記》中曾記載了由幾百個(gè)小國(guó)組成的“五印度”。后來，印度經(jīng)歷笈多王朝和莫臥爾帝國(guó)的短暫統(tǒng)一，但始終保持著政權(quán)林立的狀態(tài)。
20世紀(jì)50年代，獨(dú)立后的印度實(shí)行了聯(lián)邦制的國(guó)家體制結(jié)構(gòu)，劃分了29個(gè)邦，不久后，即被迫調(diào)整為基于語言分類的語言邦，后又調(diào)整為有28個(gè)邦、6個(gè)聯(lián)邦屬地及德里國(guó)家首都轄區(qū)。這也催生了政黨叢生。1951首屆人民院大選時(shí)，印度共192個(gè)政黨，至2009年第15屆大選時(shí)，政黨總數(shù)已超過1000個(gè)。
分裂的政治也影響到了能源。印度電力行業(yè)由中央和邦雙重管理，邦電力局負(fù)責(zé)運(yùn)行邦發(fā)電廠和邦內(nèi)獨(dú)立發(fā)電公司，國(guó)家電網(wǎng)公司掌管中央輸電基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)運(yùn)行中央管理的發(fā)電廠和大型獨(dú)立發(fā)電公司，配電部分由邦電力局和私營(yíng)供電公司負(fù)責(zé)。在此次印度大停電中，一些邦不聽從電力負(fù)荷調(diào)度，私自從電網(wǎng)獲取超額負(fù)荷，各邦電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行最終導(dǎo)致北部電網(wǎng)崩潰。事故發(fā)生后，大區(qū)電網(wǎng)之間的聯(lián)系非常薄弱，無法形成有效支持。
此外，混亂的管理模式導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境不佳。一方面法律法規(guī)繁瑣，另一方面中央各邦的利益不一致，利益集團(tuán)輕易不愿意讓外資插手能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這讓印度對(duì)能源等戰(zhàn)略行業(yè)的開放度相當(dāng)?shù)停顿Y環(huán)境較差，“走出去”礙于政府管理等原因也遭遇諸多不順。
糾結(jié)在矛盾中，印度政府的執(zhí)政能力也大打折扣。印度的能源制度管理中，地方會(huì)通過對(duì)制定國(guó)家能源政策施加影響，而印度政府在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中卻缺乏權(quán)威。以核電為例，印度的鈾、釷儲(chǔ)量居全球前列。政府曾對(duì)新能源的發(fā)展寄予很大期望，20世紀(jì)70年代就預(yù)計(jì)，到2000年10％電力消費(fèi)將由核能提供。但此后多年，核電發(fā)展一直處于土地、技術(shù)等重重矛盾中。2011年，核能發(fā)電僅占印度總發(fā)電量的2.2%，和2002年的2%相比幾乎是原地踏步。
唯恐用能釋放
恒河從印度中部蜿蜒而過，形成中央平原。早在古印度時(shí)期，77萬平方公里的平原就因土層深厚，土壤肥沃，加之熱量充足，降水豐沛，成為南亞大陸上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。
至今，印度仍是亞洲耕地面積最大的國(guó)家，雖然其陸地面積不及中國(guó)的1/3，但中部平原面積廣大，南部德干高原海拔亦適宜種植。20世紀(jì)60年代，印度實(shí)施“綠色革命”后，糧食產(chǎn)量曾提高約5倍。但低效的耕種模式始終統(tǒng)治著印度農(nóng)業(yè)，從1960年以來，印度的水田耕作面積每年都高于中國(guó)。但產(chǎn)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)。2011年，農(nóng)村人口占印度總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)僅占全國(guó)GDP的17%。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)方式?jīng)Q定，印度對(duì)能源的需求始終不高。此外，印度一直實(shí)行私有土地制度，土地歸個(gè)人所有并可自由買賣。對(duì)于農(nóng)民而言，土地是生存的根本，如果沒有就無法生活。因此，一旦在自家土地上修建具有風(fēng)險(xiǎn)的能源項(xiàng)目，農(nóng)民會(huì)拼命抵抗，甚至引發(fā)爭(zhēng)端。
近年，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在印度興起。德干高原內(nèi)部的班加羅爾電子工業(yè)飛速發(fā)展，被稱為“印度硅谷”，電子、航天、軟件加工產(chǎn)業(yè)也具備一定水準(zhǔn)。短期內(nèi)，兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)印度能源需求提升有所幫助，但長(zhǎng)期來看，它們亦不能調(diào)整整體能源結(jié)構(gòu)。
因?yàn)樵谟《纫恍┱賳T和智庫(kù)中，有種奇怪的認(rèn)識(shí)。他們相信，印度可以不發(fā)展工業(yè)，而從服務(wù)業(yè)直接進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。產(chǎn)生這種想法首先源于路徑優(yōu)勢(shì)。一直以來，印度的服務(wù)業(yè)很成功，這得益于延續(xù)千年的種姓制度，它可以把有限的資源集中到少數(shù)工程上，但如果發(fā)展工業(yè)化，原有的社會(huì)關(guān)系就可能被打破。
此外，這種思路會(huì)使印度政府面臨較小的壓力。如果推動(dòng)工業(yè)化不暢，后果不但是經(jīng)濟(jì)衰退，可能還會(huì)帶來政治上的變革，這是印度政府沒有能力去消化的。
如果不經(jīng)過工業(yè)化，用能需求必然不能得到釋放。然而遺憾的是，持“跳過工業(yè)化”這種想法的人不在少數(shù)，不僅包括政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，甚至在產(chǎn)業(yè)界中，出于對(duì)自身利益的考量，不少人認(rèn)同這種觀點(diǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種思路可能會(huì)拖住能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的腳步。
借完善設(shè)施重拾信心
全球金融危機(jī)以后，印度運(yùn)氣一直不佳，不僅遭遇天災(zāi)人禍、評(píng)級(jí)降低。此次大停電后，英國(guó)主流媒體曾如此評(píng)價(jià)：“事故對(duì)印度的國(guó)際形象造成了負(fù)面影響。”不少國(guó)家開始懷疑，印度經(jīng)濟(jì)可能因此走下坡路。
但這種擔(dān)心暫時(shí)不必要。在短期內(nèi)，印度的GDP不會(huì)因此受到太大的影響。在目前和未來一段時(shí)間內(nèi)，印度經(jīng)濟(jì)并不以工業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)民基本靠天吃飯，服務(wù)業(yè)和遠(yuǎn)程外包行業(yè)也不需要太多的能源。
目前，印度30%人口是市場(chǎng)人口，70%左右則屬于農(nóng)業(yè)人口，要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就意味著政府要把后者都吸納到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，但目前，印度政府沒有作出變革的能力和魄力。
能源合作也不容易。以中印能源合作為例，兩國(guó)之間在石油等領(lǐng)域簽署備忘錄，承諾互相協(xié)商，避免這種惡意競(jìng)爭(zhēng)，但僅限協(xié)作。從協(xié)作到合作還有距離，這主要因?yàn)橛《鹊哪茉椿鶖?shù)太小。從需求量的角度看，中國(guó)聯(lián)合日本建立亞洲能源儲(chǔ)備，可能對(duì)全球的能源市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生重大影響，但是聯(lián)合印度，和自己?jiǎn)胃捎绊懖顒e不大。
所以，印度首要做出調(diào)整的，應(yīng)是提高能源在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，而重中之重的是改善能源基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)規(guī)劃。
目前，印度正在謀求建設(shè)特高壓800千伏直流輸電線路，把印度東北部的水電輸送到1728公里以外的中北部城市，用結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)優(yōu)化布局，提高安全系數(shù)。印度電力部長(zhǎng)辛德在第一次停電發(fā)生后表示，2014年印度電網(wǎng)將全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互濟(jì)，屆時(shí)，停電的情況不會(huì)再現(xiàn)。
大停電看似印度經(jīng)濟(jì)衰退的又一個(gè)證明，但實(shí)際上，它更多影響了外國(guó)投資者的信心。2004～2008年，印度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)平均增速高達(dá)9%的印度神話，其中，外資大量涌入發(fā)揮了重要作用。下一步，印度的調(diào)整不僅決定外國(guó)投資者的決策，也關(guān)乎“印度神話”能否走出褪色的陰霾。
