中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明表示，十八屆五中全會(huì)是對(duì)新能源行業(yè)、可再生行能源行業(yè)的一個(gè)重大利好。他指出國(guó)家能源局正在編制新能源十三五規(guī)劃和可再生能源十三五規(guī)劃，其中，15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標(biāo)是能源發(fā)展的硬約束。
朱明還闡述了能源十三五規(guī)劃的初步考慮。其中新能源發(fā)電占全部發(fā)電量比重提高9%，確保2020年非化石能源消費(fèi)達(dá)到15%的戰(zhàn)略目標(biāo)，并透露了初步規(guī)劃：總體目標(biāo)是到2020年全部商品化可再生能源年利用量達(dá)到5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，水電是3.5億左右，剩下就是風(fēng)電和光伏，再加上生物質(zhì)能，風(fēng)電要達(dá)到2.5億千瓦，光伏大概是1.5億千瓦。
為此，國(guó)家能源局將抓好六項(xiàng)任務(wù)：一個(gè)是積極有序的發(fā)展水電；二是全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)；三是推動(dòng)太陽(yáng)能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展；四是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能；五是加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源的建設(shè)；六是加強(qiáng)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_(kāi)發(fā)利用。
他還指出，十二五期間，新能源發(fā)展取得了良好的成績(jī)，其中光伏發(fā)電裝機(jī)量到年底超過(guò)德國(guó)，達(dá)到4300萬(wàn)千萬(wàn)。但與此同時(shí)，新能源發(fā)展也面臨著一系列調(diào)整，雖然裝機(jī)量達(dá)到全球第一，但發(fā)電量與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，新能源技術(shù)水平有待提高，電力體制改革亟需深化。
在新能源發(fā)展政策支持方面，朱明表示，受電力體制和財(cái)稅政策的影響，新能源在并網(wǎng)消納、資金補(bǔ)貼，稅收等方面還有一些亟待解決的問(wèn)題。目前國(guó)家能源局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善新能源經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，但他同時(shí)指出，光靠政府補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有發(fā)展前景的。政府只能扶一段，未來(lái)的路非常長(zhǎng)，長(zhǎng)期躺在補(bǔ)貼身上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不會(huì)有重大突破的，所以需要行業(yè)各方不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別形成產(chǎn)業(yè)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在解決限電問(wèn)題前提下，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電價(jià)格相當(dāng)。
以下為演講實(shí)錄：
朱明：尊敬的主席先生，各位來(lái)賓，女士們、先生們，上午好。首先我代表國(guó)家能源局對(duì)第七屆中國(guó)（無(wú)錫）國(guó)際新能源大會(huì)的順利召開(kāi)表示熱烈的祝賀。
今天到會(huì)的各位嘉賓能看出來(lái)，來(lái)的非常多，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，還有企業(yè)的代表，還有政府的代表，說(shuō)明我們新能源行業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的景氣度是非常高的，而且全球還有中國(guó)對(duì)新能源的發(fā)展，關(guān)注度越來(lái)越高。而且新能源行業(yè)作為未來(lái)應(yīng)該是一個(gè)朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該和太陽(yáng)一樣，它的持續(xù)、恒久。所以我們這個(gè)行當(dāng)會(huì)越辦越好，無(wú)錫這個(gè)展會(huì)也會(huì)越辦越好。
今年是我國(guó)落實(shí)十二五規(guī)劃的最后一年，也是謀劃十三五的關(guān)鍵一年，剛剛閉幕的五中全會(huì)，審議通過(guò)了十三五的規(guī)劃建議，五中全會(huì)明確了五大發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念，我想和我們新能源行業(yè)全部都是緊密相關(guān)，無(wú)論是創(chuàng)新，還是協(xié)調(diào)，還是綠色，還是開(kāi)放，還是共享，我們新能源行業(yè)都在其中。
所以說(shuō)十八屆五中全會(huì)應(yīng)該說(shuō)對(duì)新能源行業(yè)，可再生行能源行業(yè)的一個(gè)重大利好。
十三五規(guī)劃建議為中國(guó)的十三五發(fā)展建設(shè)指明了明確的方向，描繪了宏偉的藍(lán)圖，我們正在貫徹落實(shí)黨的十八大五中全會(huì)的精神，包括規(guī)劃建議的精神，抓緊完善我國(guó)可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃，和能源發(fā)展的十三五規(guī)劃。
借此機(jī)會(huì)，大家可能對(duì)新能源，可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，以及能源發(fā)展規(guī)劃，大家都是非常關(guān)心的，因?yàn)樯婕暗轿磥?lái)五年的戰(zhàn)略布局，或者更遠(yuǎn)一點(diǎn)，2030年，2050年布局的安排，我想大家都非常關(guān)心，所以我簡(jiǎn)要的跟大家介紹一下，以便于大家更好的發(fā)展。
當(dāng)前隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)保障能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題的日益重視，發(fā)展新能源已經(jīng)成為全球的一致行動(dòng)，這等于是全球已經(jīng)有共識(shí)。
并成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先戰(zhàn)略。歐洲、美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新能源的規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用。印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，甚至沙特、阿聯(lián)酋化石能源豐富的國(guó)家，也在積極開(kāi)發(fā)利用新能源。隨著先進(jìn)的技術(shù)不斷發(fā)展應(yīng)用，新能源的經(jīng)濟(jì)性明顯改善，風(fēng)能、光伏等發(fā)電價(jià)格與傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電的價(jià)格日趨接近。在歐美等國(guó)家已經(jīng)成為重要的能源供應(yīng)來(lái)源。
十二五期間，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，首先是應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2014年底我國(guó)的商品可再生能源供應(yīng)總量約4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部能源消費(fèi)比重的9.4%，其中風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)9637萬(wàn)，光伏2805萬(wàn)，生物質(zhì)能，地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉匆踩〉昧撕艽蟮倪M(jìn)展，利用規(guī)模約3300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)今年年底水電的裝機(jī)容量將達(dá)到3.15億千瓦，風(fēng)電的裝機(jī)容量將達(dá)到1.2億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到4300萬(wàn)千瓦，這也和在座各位企業(yè)家、政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力是分不開(kāi)的。
我們的光伏到年底超過(guò)德國(guó)，達(dá)到4300萬(wàn)千瓦。但是我們要看到，我們的風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量雖然全球第一了，但是我們實(shí)際發(fā)電量跟發(fā)達(dá)國(guó)家比還是有差距的。
新能源發(fā)展第二方面是新能源技術(shù)水平顯著提升，基本建成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。風(fēng)電設(shè)備的關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，多家企業(yè)在6兆瓦大型風(fēng)電產(chǎn)品生產(chǎn)能力已經(jīng)具備，光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步更加顯著。多晶硅電池組件的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到16%以上，光伏設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%以上，硅片、電池片和組件的產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。
第三是政策支持和行業(yè)管理體系日趨完善，陸續(xù)出臺(tái)了光伏電站、垃圾焚燒發(fā)電，陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電的電價(jià)政策，以及分布式上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，有效促進(jìn)可再生能源的健康發(fā)展。
雖然我們十二五新能源產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，裝機(jī)容量在世界各國(guó)中處于領(lǐng)先地位，但同時(shí)也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
首先是發(fā)展任務(wù)十分艱巨，我國(guó)政府先后將國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，到2030年要達(dá)到20%。要實(shí)現(xiàn)2020年15%的目標(biāo)，未來(lái)五年風(fēng)電和光伏發(fā)電每年均需要投產(chǎn)2000萬(wàn)千瓦以上，這是保底的數(shù)據(jù)，要不然我們就完成不了15%和20%的目標(biāo)。
這就需要各級(jí)地方政府和廣大企業(yè)付出更大的努力，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)基金的投入，我們國(guó)家能源局也將密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，積極出臺(tái)相關(guān)政策，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今天下半年在年初基礎(chǔ)上，我們又增加了530萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模，所以考慮到十三五要開(kāi)好步的問(wèn)題，另外現(xiàn)在穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生政策也特別重，所以特別增加了530萬(wàn)千瓦，在十三五開(kāi)局之年詳細(xì)規(guī)劃好。
其次技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，新能源相關(guān)研究投入不夠，研究力量比較薄弱，尚未形成產(chǎn)學(xué)研用一體的多層次的技術(shù)研發(fā)體系，核心技術(shù)依靠國(guó)外局面并沒(méi)有得到根本性改變，所以我們行業(yè)內(nèi)都是同行，國(guó)外在新能源技術(shù)發(fā)展方面，它投入的研發(fā)，新的轉(zhuǎn)換效率的提高都在不斷地加強(qiáng)，所以我們必須要看到，我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
我們不能在這個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量在全世界第一，裝機(jī)在全世界第一，但是核心技術(shù)老依靠國(guó)外，我們是沒(méi)有發(fā)展前途的。如果說(shuō)剛才講的創(chuàng)新，企業(yè)各界，研究機(jī)構(gòu)，政府對(duì)創(chuàng)新方面，光伏、風(fēng)電的創(chuàng)新方面必須要加大力度。
第三，政策機(jī)制，電力體制改革有待深化完善，受電力體制和財(cái)稅政策的影響，新能源在并網(wǎng)消納、資金補(bǔ)貼，稅收等方面還有一些亟待解決的問(wèn)題。我們正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善新能源經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，但是我們也要看到，光靠政府補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有發(fā)展前景的。政府只能扶一段，未來(lái)的路非常陳，我們長(zhǎng)期躺在補(bǔ)貼身上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不會(huì)有重大突破的，所以大家要清醒的看到這一點(diǎn)。這就需要行業(yè)各方不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別形成產(chǎn)業(yè)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在解決限電問(wèn)題前提下，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電價(jià)格相當(dāng)，我想通過(guò)各界同仁的共同努力，這個(gè)目標(biāo)是會(huì)實(shí)現(xiàn)。
十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的決勝階段。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。為我國(guó)能源的安全和可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全面貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)的精神，應(yīng)該是我們目前正在編制能源十三五規(guī)劃和可再生能源十三五規(guī)劃中貫穿的主線。
能源革命的過(guò)程就是通過(guò)觀念革新，技術(shù)創(chuàng)新，體制改革，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，逐步降低化石能源比重的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)能源的綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展是能源革命的必由之路，也是能源革命的目標(biāo)所在。
15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標(biāo)是我們能源發(fā)展的硬約束。未來(lái)新能源將是承擔(dān)非化石能源發(fā)展的最主要的力量，為此十三五期間，我們必須牢固樹(shù)立綠色的發(fā)展理念，緊緊圍繞保障能源安全，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真貫徹習(xí)近平主席提出的推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)，體制革命，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，初步考慮如下。
總體目標(biāo)是可再生能源和新能源得到優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在能源消費(fèi)總量中的比重顯著提高，可再生能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力和裝備制造水平獲得實(shí)質(zhì)性的提升，建立完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，到2020年全部商品化可再生能源年利用量達(dá)到5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，那就是說(shuō)大致上可以算出來(lái)，水電是3.5億左右，剩下就是風(fēng)電和光伏，再加上生物質(zhì)能，風(fēng)電要搞到2.5億千瓦，到2020年。光伏大概是1.5億千瓦。
其中新能源發(fā)電占全部發(fā)電量比重提高9%，確保2020年非化石能源消費(fèi)達(dá)到15%的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此我們還要抓好六項(xiàng)任務(wù)。一個(gè)是積極有序的發(fā)展水電，在做好生態(tài)環(huán)保，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極有序的開(kāi)發(fā)大型水電基地，優(yōu)化小水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，合理建設(shè)抽水蓄能電站，不斷增加清潔能源的供應(yīng)。
二是全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)，加快內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏、河北、山西等地區(qū)的大型風(fēng)電基地建設(shè)，全面開(kāi)展中東部，南方地區(qū)分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)能的開(kāi)發(fā)，完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是推動(dòng)太陽(yáng)能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，在資源條件好的西部地區(qū)有序建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站，開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電廠址的資源補(bǔ)償。太陽(yáng)能在十三五大致考慮要搞到1千萬(wàn)裝機(jī)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加大太陽(yáng)能在供暖、制冷和工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
四是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，在農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和資源豐富的地方有序建設(shè)生物制發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大生物制成型燃料的規(guī)模，推進(jìn)氣體燃料產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，探索生物質(zhì)利用從單一原料和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向原料多元化，產(chǎn)品多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用模式。
五是加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)過(guò)程，以綠色能源示范縣建設(shè)為抓手，推進(jìn)生物質(zhì)集中供氣，沼氣集中供氣，成型燃料供熱項(xiàng)目在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的應(yīng)用。
六是加強(qiáng)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_(kāi)發(fā)利用，在積極開(kāi)展地?zé)崮苁痉俄?xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，大力推廣前層低溫能的建設(shè)利用，完善地?zé)崮艿纳虡I(yè)模式和扶持政策，同時(shí)加快推動(dòng)海洋能的示范建設(shè)。
各位代表，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加能源供給，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同需求。
展望十三五任務(wù)更加艱巨，前景更加廣闊，讓我們共同攜起手來(lái)凝聚共識(shí)，集智聚力，營(yíng)造有利于新能源開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制環(huán)境，不斷推動(dòng)我國(guó)新能源事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，謝謝大家。
