從能源安全的角度看，電力發(fā)展的首要目標就是保證安全可靠供電，努力向用戶提供安全、可靠、不間斷的電能服務。其中首先是保證合理的裝機規(guī)模以提供充足的電能，而裝機規(guī)模要適應我國的能源結(jié)構及其電力結(jié)構。
人均裝機與發(fā)達國家差距較大
我國是20世紀90年代以來發(fā)電裝機增長最快的國家，尤其是進入21世紀增長更快。2000—2009年，我國裝機容量從31932萬千瓦增加到87407萬千瓦，年均增長高達11.4%。我國現(xiàn)有發(fā)電裝機的63.5%都是在2000年以后投產(chǎn)的，2006年、2007年每年投產(chǎn)1億千瓦更是世界電力發(fā)展史上的奇跡，年投產(chǎn)的裝機容量相當于加拿大、法國、意大利、英國中任意一國的總裝機容量。
美國在電力發(fā)展最快的20世紀70年代年增加裝機僅5000萬千瓦左右，大約在2001年時凈增裝機超過5000萬千瓦。目前，美國裝機接近11億千瓦。我國裝機容量與美國裝機容量的差距迅速縮小，預計2010年底，我國發(fā)電裝機將超過9.5億千瓦，按此速度，我國裝機將在未來兩年內(nèi)超過美國并達到世界首位。
2009年我國人均裝機容量0.655千瓦，與美、日、歐等發(fā)達國家人均2千瓦及以上水平存在很大差距，相當于美國1951年、日本1969年、韓國1993年、英國1957年的水平。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，電量幾乎全部由國內(nèi)供應，從電力安全角度和能源自身特性考慮，電量增長趨勢很難也不能改變，因此裝機容量和人均裝機容量較快增長是一個不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。
預計在2020年前，裝機容量快速增長的趨勢將持續(xù)，考慮到非化石能源發(fā)電快速增長的特點，到2020年人均裝機可能會超過1.2千瓦。我們必須堅持電力工業(yè)適度超前發(fā)展的原則，否則就有可能重蹈裝機不足、電力短缺的覆轍。
電力結(jié)構調(diào)整前提是能源安全
各國電源結(jié)構千差萬別，并沒有普遍認同的最合理的裝機結(jié)構。如美國是資源大國，煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量都很高，因此形成了以氣電、煤電為主的火電裝機結(jié)構，2007年火電裝機比重為78.66%，發(fā)電量比重為70.6%，煤電發(fā)電量長期以來占50%左右。澳大利亞煤電比重也較高，火電發(fā)電量占90%左右，煤電發(fā)電量占76%左右。而日本主要靠進口能源，所以在電源結(jié)構上選擇了煤電比例最高的均衡發(fā)展道路。法國的煤、油、氣等資源都比較匱乏，在充分開發(fā)水能資源的情況下，選擇了發(fā)展核電，其核能占一次能源總產(chǎn)量比重高達84.1%。如果從可再生能源發(fā)電來看，我國水電及并網(wǎng)風電占發(fā)電量比重為16.4%，而美國水電、風電及可再生能源發(fā)電的總和不到10%。
我國能源資源特點是富煤、缺油、少氣，儲采比分別是41年、11年、32年，均遠低于世界平均水平。
煤炭是我國開采技術最成熟、儲采比最高的一次能源，煤炭產(chǎn)量占一次能源總產(chǎn)量的72.3%，石油和天然氣產(chǎn)量較低，從而形成了以煤為主的電力裝機結(jié)構。我國火電（95%以上是煤電）裝機比重90年代初為75%，2005年前后甚至達到過78%，近兩年新能源發(fā)展加快后比重略有下降，但是火電發(fā)電量所占比重一直保持在82%左右，2006年達到歷史最高值83.3%。過去的幾十年中，我們一直在致力于優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構和煤電結(jié)構，降低煤電比例，提高高效機組比重，雖然使煤電的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，但單從煤電比重上來說，成效不明顯。
電力裝機結(jié)構的調(diào)整必須根據(jù)資源稟賦特征，以能源供給安全和電力安全為前提。我國已煤電為主的電力結(jié)構是客觀規(guī)律使然，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這一結(jié)構在未來相當長一段時期內(nèi)難以根本改變。
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