2004年9月起，南方電網(wǎng)開始向越南送電，成為國內(nèi)率先“走出去”的電網(wǎng)；2009年6月19日，曾經(jīng)由中泰雙方規(guī)劃設計的景洪水電站并網(wǎng)發(fā)電；2009年7月底，華能瀾滄江集團在緬甸投資的瑞麗江一級水電BOT項目將建成投產(chǎn)；2013年，我國將通過500千伏輸電工程于向泰國送電150萬千瓦，并在2014年最終達到年送電300萬千瓦……
如今，大湄公河次區(qū)域電力合作全面推進，由于各東道國間存在著經(jīng)濟發(fā)展水平、政治環(huán)境等諸多不同，境外投資項目的風險較大，對東道國投資環(huán)境進行科學、合理、綜合分析與評價，才能為投資項目的決策與實施提供可靠依據(jù)。
投資形勢：
電力合作全面提速
據(jù)亞洲開發(fā)銀行工作人員介紹，目前，大湄公河次區(qū)域和南亞地區(qū)的很多人仍無法獲得現(xiàn)代形式的能源。2008年，柬埔寨83%的家庭、老撾80%的家庭以及越南50%以上的家庭仍以薪柴作為燃料，這種狀況在南亞地區(qū)往往更為嚴峻。因此，必須加大在可持續(xù)能源方面的投資。
根據(jù)國家能源局2008-2009年度軟科學研究優(yōu)秀成果《大湄公河次區(qū)域能源項目投資環(huán)境研究與建議》報告（以下簡稱報告），在大湄公河次區(qū)域進行電力項目投資的企業(yè)具有代表性的境外和港資企業(yè)主要有法國電力集團、日本東京電力集團和香港中華電力公司。
其中，法國電力集團參與越南經(jīng)濟發(fā)展已有15年的歷史，積極參與了富美2-2項目的國際招標并成為中標方，贏得了南亞最大的跨國工程——老撾南屯2號。法國電力集團在亞洲的業(yè)務由設在北京的亞太區(qū)公司領導，并專門成立了湄公分公司。
而東京電力公司在大湄公河次區(qū)域的電力投資主要表現(xiàn)在大量可行性研究以及發(fā)展策略的報告中。東京電力公司參與了越南首個100％靠外資的BOT項目，并提供了代表世界熱能發(fā)電先進水平的ACC專利技術。
香港中華電力公司(下稱中電）則主要通過持有股本和合作在大湄公河次區(qū)域投資建立新的發(fā)電容量。中電于90年代初成立國際業(yè)務部，從泰國首家及唯一營運中的獨立發(fā)電商EGCO購入策略性股權，并與三菱集團共同成立各占一半權益的策略合營企業(yè)以積極尋求發(fā)展機會。
從境內(nèi)來看，在大湄公河次區(qū)域進行電力投資走在前列的企業(yè)主要有華能集團和南方電網(wǎng)公司。
云南華能瀾滄江水電有限公司、云南電網(wǎng)公司和云南機械設備進出口有限公司共同組建云南聯(lián)合電力開發(fā)有限公司，投資了第一個中國在緬甸的水電BOT項目——緬甸瑞麗江一級水電站，全面負責瑞麗江水電站項目的開發(fā)、運營和管理工作。另外，華能還通過與港、澳企業(yè)的電力合作，投資開發(fā)越南火電項目，援老撾、緬甸電力規(guī)劃項目，以及投資開發(fā)老撾、緬甸和柬埔寨水電項目等。
據(jù)南方電網(wǎng)公司介紹，南方電網(wǎng)公司已成為大湄公河次區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、技術最先進的電網(wǎng)企業(yè)，可通過電力規(guī)劃援助，以BOT方式投資電網(wǎng)建設、能源及相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多種方式與東南亞各國開展電力與能源合作。
投資環(huán)境：
越南最優(yōu) 緬甸潛力最大
“在大湄公河次區(qū)域進行能源項目投資，應充分考慮東道國的政治、經(jīng)濟、環(huán)境等國情，要著重從我國未來國際能源供應安全角度來全面分析問題。”報告主要完成人、華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴向本報記者表示，“應充分區(qū)分東道國國別情況，對于東道國外部投資環(huán)境、風險應有比較合適的方法和指標體系，對于投資風險預期和效益評估，應有定量的結果來供決策者參考。”
報告對大湄公河次區(qū)域五國的政治、經(jīng)濟、基礎設施、法律政策及能源項目投資環(huán)境等方面進行了分析。得出的結論是：越南的投資環(huán)境相對最好，之后依次是緬甸，老撾，柬埔寨，泰國的投資環(huán)境最差。其中，越南和泰國的FDI（外商直接投資）聚集效應顯著。目前越南電力供不應求，當?shù)叵{電力的可能性較大，開發(fā)電力行業(yè)需巨額資金，鼓勵外商投資發(fā)電廠。
“但目前越方對我國的電力技術設備仍缺乏信心，且越南各電站項目普遍聘請西方國家公司進行設計咨詢，按照西方國家的產(chǎn)品進行設備選型，因此中國企業(yè)在EPC（設計、采購、施工，即工程總承包）競標中常處于不利位置。國內(nèi)電企可與國內(nèi)有實力有經(jīng)驗的設計單位、設備制造廠和施工單位進行聯(lián)盟，形成完整的企業(yè)聯(lián)合體共同參與市場開拓，并在電力技術和設備方面與信譽好的西方國家公司合作，共同投資，提高中標率。”曾鳴說
“大湄公河次區(qū)域東道國都是水能豐富的國家，但都存在基礎設施不健全、吸引外資政策不夠透明、投資手續(xù)不夠透明、進口關稅政策多變、法律體系不完善等問題。” 水利部國際合作與科技司一位工作人員向本報記者表示，“其中，泰國的政局不穩(wěn)定，并在外商投資、市場準入、輸入勞工、外國人擁有土地等方面有著嚴格的限定，且居民的環(huán)保意識比較強烈，相較之下，老撾《投資法》充分保證國外投資的自主性，且對使用先進技術的項目給與減稅等優(yōu)惠政策，政策環(huán)境比較優(yōu)越。”
曾鳴認為，緬甸目前也積極利用鄰國資金開發(fā)建設本國的水電站，將發(fā)出的電售給鄰國。緬甸已與泰國簽署了備忘錄，若干規(guī)劃中的電站將考慮與中國合作開發(fā)。“然而，緬甸國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟狀況不夠穩(wěn)定，在外匯管制和匯率方面有著較為嚴格的管制，外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇遠遠趕不上其他東盟國家，而且限制多，自主權少。”曾鳴說，“隨著緬甸水電的發(fā)展，緬甸國內(nèi)對電線、輸電器材、電磁瓶、變壓器、電表等電力配套產(chǎn)品需求很大。應該在充分利用緬甸豐富的自然資源、勞動力資源的同時，在政府為保障外國投資制定的一系列法規(guī)下發(fā)展與緬甸的投資合作，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)積極進入緬甸市場，通過技術輸出、合作、獨資等方式在緬甸建立企業(yè)、海外生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡和融資渠道。”
投資策略：
優(yōu)勢互補 細致分析
目前，在大湄公河次區(qū)域進行電力投資的中國企業(yè)各有優(yōu)勢。報告認為，華能的優(yōu)勢在于較強的抗險能力和區(qū)域開發(fā)優(yōu)勢——擁有瀾滄江大型水電站開發(fā)權。根據(jù)華能瀾滄江公司提供的數(shù)據(jù)，隨著2009年景洪水電站全部機組投產(chǎn)和2015年糯扎渡水電站的全部機組投產(chǎn)，這兩座總裝機容量760萬千瓦的電站未來將會在與臨近缺電嚴重的大湄公河次區(qū)域國家，諸如泰國、老撾、柬埔寨、越南等國的電力貿(mào)易中擔當重要的角色。
而南方電網(wǎng)公司的核心競爭力在于政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、合作經(jīng)驗優(yōu)勢等。據(jù)南方電網(wǎng)介紹，南方電網(wǎng)公司擁有遠距離、大容量輸電技術，是大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會重點工作組第一屆主席單位，與湄公河次區(qū)域各國電力合作與貿(mào)易方式主要包括電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域間的電網(wǎng)互聯(lián)和電力貿(mào)易、電網(wǎng)和電源項目的開發(fā)、建設及經(jīng)營等。
然而，我國電力企業(yè)在大湄公河次區(qū)域進行電力投資時，在水電開發(fā)技術、運營管理、運營模式上還須吸取境外企業(yè)的優(yōu)勢和經(jīng)驗。
“法國電力公司為投資大湄公河次區(qū)域能源項目專門成立了湄公能源公司，從而方便了投資的管理，增加了靈活性。這一點值得我國電企學習，應該吸取國際上境外投資管理的先進經(jīng)驗，建立最適合大湄公河次區(qū)域能源投資的組織管理體系。”曾鳴對本報記者說，“另外，國際上比較成功的境外投資項目都具有相對成熟的運作模式，如中電從泰國首家及唯一營運中的獨立發(fā)電商購入策略性股權，其私人企業(yè)相對靈活、決策迅速的特點也值得我國電力企業(yè)學習。”
報告認為，我國電力企業(yè)在大湄公河次區(qū)域進行電力投資開發(fā)應重點強調(diào)優(yōu)勢，慎選合作伙伴，共同參與市場開拓。在承攬大型電站方面，應讓設計咨詢先行，并要甄別東道國招標代理方，提高競爭能力。此外，電企拓寬融資渠道、提高融資能力、引進國際化人才也是在該區(qū)域投資時抗擊風險、爭取合理報價的重要條件。
對于目前大湄公河次區(qū)域成為各國投資的熱地，中方企業(yè)在大湄公河次區(qū)域出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，曾鳴建議成立專門的行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)投資，各電企還應以“整體規(guī)劃，分步實施，逐步鋪開”的原則，分步驟建立境外投資業(yè)務的支撐體系，以電力資源開發(fā)和電網(wǎng)建設為重點，逐步向其他相關業(yè)務領域拓展。
報告還著重強調(diào)了境外投資是一項系統(tǒng)工作，涉及到的問題不僅牽扯企業(yè)利益，而且關乎國家利益。因此，境外投資工作一定要做到細處。“如派往東道國的工作人員一定要了解東道國的各種風俗、禮儀、禁忌等。再如到柬埔寨投資一定要有良好的黨政關系，尤其得到掌握實權官員的支持，這就要求相關人員多向東道國或投資商請教如何處理柬埔寨的黨政關系等等。盡量不要觸及東道國的敏感處，便于今后工作的順利開展。”曾鳴說。
“境外投資的信息收集是投資決策的首要工作，要充分研究大湄公河次區(qū)域五國、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)相關投資規(guī)則及其實施細則、各種優(yōu)惠政策及政策限制，在適當時機可在東道國設立長期情報信息中心，為其境外投資的決策提供輔助決策作用。”曾鳴強調(diào)，“東道國投資資訊的動態(tài)性很重要，只有對具體項目做具體分析，才能最大程度的利用優(yōu)惠政策，避開不利政策。”
