中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融改革的推進(jìn)，企業(yè)也越來(lái)越關(guān)注如何在新常態(tài)下利用好碳金融，從而更好服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是目前我國(guó)碳金融市場(chǎng)又處于初步初期的探討階段，各種不確定性使我國(guó)目前的碳金融交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管變得異常重要，從而對(duì)碳金融交易市場(chǎng)的法律框架、宏觀政策和宏觀監(jiān)管提出客觀需要和完善要求。而目前我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管為分業(yè)監(jiān)管模式，在這種體制下，僅靠單一部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)這種復(fù)雜性系統(tǒng)的宏觀審慎監(jiān)管。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)以立法形式，在國(guó)家層面建立或指定一個(gè)有針對(duì)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)碳金融交易的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行法律框架完善、政策指導(dǎo)和宏觀監(jiān)管。
應(yīng)該指出的是，在所有碳金融風(fēng)險(xiǎn)之中，爭(zhēng)議最大、變數(shù)最多、風(fēng)險(xiǎn)最強(qiáng)的當(dāng)屬來(lái)自國(guó)際政策性的風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，在2009年的哥本哈根會(huì)議上，面對(duì)全球氣候異常變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，各國(guó)不得不在一定程度上互相妥協(xié)，謀求共推“綠色發(fā)展”的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但各方堅(jiān)持維護(hù)本國(guó)利益，在一些關(guān)鍵問題上始終無(wú)法達(dá)成一致。歐盟是最早關(guān)注氣候異常的國(guó)家，早于 2008 年底就通過了能源和氣候一攬子計(jì)劃，承諾了 3 個(gè) 20% 的減排目標(biāo)。美國(guó)沒有成為簽約國(guó)，但也向全世界給出了承諾：到 2020 年溫室氣體排放總量要比2005 年減少 17% 。其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如澳大利亞等也分別根據(jù)本國(guó)情況確定了 2012 年后的減排目標(biāo)。不過在此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)減排義務(wù)這一問題上始終無(wú)法達(dá)成一致。因此，現(xiàn)行的發(fā)展中國(guó)家減排方案存在較大變數(shù)，一旦發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下放棄減排目標(biāo)，國(guó)際碳交易市場(chǎng)將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，雖然2014年歐盟能源政策評(píng)估報(bào)告顯示，歐盟已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)其2020年能源和氣候目標(biāo)，并將分散的電力和天然氣市場(chǎng)納入單一能源市場(chǎng)邁出了重要一步。但值得注意的是，2008—2014年間，歐盟各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)都不容樂觀，目前歐盟的溫室氣體排放下降實(shí)際上伴隨著歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)的停滯。而作為歐盟區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)最好的德國(guó)，其溫室氣體排放量不僅沒有下降，還出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，只是到2014年才比前幾年有明顯下降。
鑒于溫室氣體的排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)，我們不得不慎重考慮如下事實(shí)：一旦發(fā)達(dá)國(guó)家急于擺脫經(jīng)濟(jì)困境而置減排協(xié)議于不顧，或出于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力而向發(fā)展中國(guó)家施壓，那么全球碳金融交易市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)。
我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，自然也面臨著減排與環(huán)保的雙重壓力。而由于我國(guó)長(zhǎng)期將GDP產(chǎn)出作為政府直接考核指標(biāo)，對(duì)環(huán)境保護(hù)相對(duì)漠視，導(dǎo)致了我國(guó)多地在2013年、2014年爆發(fā)了大范圍霧霾天氣，嚴(yán)重影響了人民生活質(zhì)量，并直接威脅到人民群眾的健康生存環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境看來(lái)，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外減排壓力巨大。
2014年11月，中美雙方就氣候變化合作達(dá)成共識(shí)，并在北京發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方均計(jì)劃繼續(xù)為降低溫室效應(yīng)而努力，并隨時(shí)間推進(jìn)不斷加大力度。其中，中國(guó)政府提出到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右的目標(biāo)。這一聲明實(shí)際上為我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展蓋上了天花板。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，建議國(guó)家主動(dòng)采取措施，從國(guó)家層面應(yīng)對(duì)可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)。因此制度上的配套改革勢(shì)在必行，必須完善法律框架、加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立規(guī)范的碳交易市場(chǎng)體系。通過改革尋求法律制度、技術(shù)、價(jià)值的平衡，同時(shí)要在國(guó)際談判中爭(zhēng)取更大利益，如要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，爭(zhēng)取更多國(guó)際合作機(jī)會(huì)，始終堅(jiān)持共同承擔(dān)但責(zé)任有區(qū)別的原則。
我國(guó)還應(yīng)全面評(píng)估國(guó)際及國(guó)內(nèi)的減排需求，準(zhǔn)確定位今后的減排任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。碳減排任務(wù)和目標(biāo)的執(zhí)行需要法律保障，因此要積極通過立法明確發(fā)展目標(biāo)及路線，用法律保障碳金融交易和碳排放權(quán)等碳金融市場(chǎng)的合理定位，同時(shí)增強(qiáng)碳金融主體和產(chǎn)業(yè)界的市場(chǎng)預(yù)期。在明確發(fā)展任務(wù)與減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府應(yīng)在政策層面不斷引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過低碳項(xiàng)目稅收優(yōu)惠、碳信貸擔(dān)保等政策支持資本參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。應(yīng)通過立法明確政府和企業(yè)參與國(guó)際碳市場(chǎng)的機(jī)制和參與途徑，并且加強(qiáng)與國(guó)際主要碳市場(chǎng)的合作，爭(zhēng)取在認(rèn)證體系和減排標(biāo)準(zhǔn)等方面的相互認(rèn)可與互信，從而形成我國(guó)較強(qiáng)的參與能力，在國(guó)際談判中取得更大影響力，逐步使我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得重要地位。碳金融監(jiān)管需要有法可依，相應(yīng)的法律支持體系必不可少，同時(shí)較為完整的實(shí)施細(xì)則可以增強(qiáng)金融監(jiān)管的可操作性，對(duì)于立法環(huán)境尚未成熟的業(yè)務(wù)和行業(yè)，也可先制定暫行條例。
（作者系中國(guó)建設(shè)銀行總行高級(jí)經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
