交易機構收取手續(xù)費不會造成電價上漲
――訪國家能源局法制和體制改革司負責人
本報記者 林火燦
問:為什么要出臺《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》?
答:“建立相對獨立的電力交易機構,形成公平規(guī)范的市場交易平臺”是貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文“構建有效競爭的市場結構和市場體系”要求的重要途徑,是中發(fā)〔2015〕9號文明確的近期推進電力體制改革重點任務之一。組建和運行相對獨立的交易機構具有較強的專業(yè)性,涉及主體眾多,需要制定專門文件對交易機構設置、職能定位以及運行規(guī)則等內(nèi)容作出規(guī)定,以便指導后續(xù)電力交易機構組建和規(guī)范運行工作。
問:從電力市場建設的實際看,對電力交易機構組建的總體考慮是怎樣的?
答:電力交易機構不分級、互不隸屬,同一地域內(nèi)不重復設置開展現(xiàn)貨交易的交易機構?？紤]到我國電力市場建設的實際需要,對各類交易機構的設置及其職能總體考慮如下:一是北京電力交易中心、廣州電力交易中心,主要職能是落實國家計劃、地方政府協(xié)議。二是其他區(qū)域交易機構。主要職能是開展中長期交易、現(xiàn)貨交易,在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是省(區(qū)、市)交易機構,主要職能是開展省內(nèi)中長期交易,有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。
組建相對獨立的電力交易機構,旨在搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺,不以營利為目的,依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質的電力交易服務。
問:如何理解電力交易機構的“相對性”和“獨立性”?
答:交易機構的“獨立性”主要體現(xiàn)在:一是交易職能上,交易機構負責市場交易組織;二是組織形式上,按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構,可以采取公司制和會員制;三是運營管理上,交易機構具有與履行交易職責相適應的人、財、物,可向市場主體合理收費,日常管理運營不受市場主體干預,接受政府監(jiān)管;四是人員任命上,高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。
交易機構的“相對性”主要體現(xiàn)在:一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎條件成立,交易機構人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎;二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式;三是組建初期,可在交易機構出具結算憑證的基礎上,保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結算服務的方式不變;四是交易機構和調度機構按照各自職責開展市場運營業(yè)務,共享網(wǎng)絡拓撲結構、安全約束等電力系統(tǒng)運行基礎信息。
問:電力交易機構收取交易手續(xù)費是否會造成電價上漲?
答:市場建設初期,交易規(guī)模處于起步階段,電力交易機構原則上不收取交易手續(xù)費,日常運行所需資金由各股東或會員單位按出資比例進行分攤。條件成熟后,可收取交易手續(xù)費,具體標準由電力市場管理委員會議定,按程序批準或同意后執(zhí)行。
電力交易機構收取交易手續(xù)費不會造成電價上漲。首先,現(xiàn)有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷差價中,交易機構獨立后只是將交易成本透明化,可考慮在核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價時扣除該部分交易成本。其次,交易機構收費在市場主體電費中的比例較小,不至于造成電價上漲。根據(jù)國際經(jīng)驗,交易相關費用僅占電能單價的1‰至2‰。建立市場化的交易機制和價格形成機制,將提高能源利用效率,減低成本,所降低的成本會遠遠大于為保障交易機構正常運轉所收取的交易相關費用。最后,交易機構不以營利為目的,收取交易手續(xù)費形成的當期盈余會在下期返還市場交易主體。
