貴州省近日通過的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》（下稱“條例”）在大數(shù)據(jù)行業(yè)圈子里被刷屏。作為中國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，這一條例填補了這個“燥熱”行業(yè)的空白。具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道的意義。
對于《條例》的出臺，各方評價不一，但總體來說，點贊者居多。
國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長田杰棠分析，這個標志性事件，是貴州省作為西部省份試圖跨越式發(fā)展的一大突破。首先，明確將大數(shù)據(jù)納入地方經(jīng)濟社會規(guī)劃；其次，全力推進數(shù)據(jù)開放共享，引入負面清單制度；第三，提出隱私泄露有相應的法律責任和應急預案。
不過，也有不少學者指出了這個法規(guī)的“缺憾”——業(yè)界最為關(guān)注的數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)交易的敏感問題并未涉及。
大數(shù)據(jù)應用納入縣級以上規(guī)劃
《條例》共6章39條，自2016年3月1日起施行，包括規(guī)定了發(fā)展應用、共享開放、安全管理、法律責任等。
《條例》有近一半的篇幅關(guān)于縣級以上政府支持發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
其中，包括以立法的形式規(guī)定，縣級以上人民政府應當將大數(shù)據(jù)發(fā)展應用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
在發(fā)展應用上，《條例》多處強調(diào)縣級以上政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的作為，例如，根據(jù)需求成立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金，確定本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應用重點領(lǐng)域，制定支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應用、購買服務、引進人才等政策措施。
《條例》還涉及到土地規(guī)劃，即縣級以上人民政府應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，和大數(shù)據(jù)發(fā)展應用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，保障大數(shù)據(jù)項目建設(shè)用地；對新增大數(shù)據(jù)項目建設(shè)用地，優(yōu)先列入近期城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃；年度內(nèi)新增建設(shè)用地優(yōu)先用于大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。
上述舉措褒貶不一，有人認為強調(diào)了地方對大數(shù)據(jù)行業(yè)的重視，也有專家對地方以法規(guī)的形式密集布局產(chǎn)業(yè)，或有過度干預市場跡象。
數(shù)據(jù)公開列負面清單
在大數(shù)據(jù)行業(yè)人士看來，《條例》比較有意義的地方，在于以地方立法的形式，規(guī)定了地方政府的公共數(shù)據(jù)共享和開放。
目前80%以上的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，但政府數(shù)據(jù)開放推進緩慢，備受詬病。2015年國家層面多次發(fā)文提出推進政府數(shù)據(jù)開放，但在地方由于部門割裂形成“數(shù)據(jù)孤島”，開放意愿并不強。
《條例》規(guī)定，貴州將實行公共數(shù)據(jù)開放負面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應當向社會開放；依法不能向社會開放的公共數(shù)據(jù)，目錄應當向社會公布。
此前貴州的大數(shù)據(jù)公開平臺主要以CSV格式開放，多以文件形式出現(xiàn)，表格形式開放較少，且均不能直接下載，很多以政府信息公開文件為形式，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計時難以抓取。這也是在地方政府日常數(shù)據(jù)開放中比較普遍的現(xiàn)象。
《條例》強調(diào)，公共數(shù)據(jù)共享開放，應當符合統(tǒng)一的格式標準，內(nèi)容應當真實、準確、完整。
貴州還提出，全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺“云上貴州”將匯集、存儲、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共機構(gòu)信息系統(tǒng)應當向“云上貴州”遷移，公共數(shù)據(jù)應當匯集、存儲在“云上貴州”并與其他公共機構(gòu)共享。
數(shù)據(jù)交易和權(quán)屬領(lǐng)域存遺憾
不只一位大數(shù)據(jù)行業(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，整個法規(guī)在一些涉及大數(shù)據(jù)立法的關(guān)鍵和敏感領(lǐng)域并無太多突破，比如數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)交易的問題。
而大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定正是大數(shù)據(jù)交易和商業(yè)化的前提，也是瓶頸。
工信部一位專家表示，目前關(guān)于大數(shù)據(jù)交易以及權(quán)屬的立法研究，還沒有到成熟階段，正在實踐中總結(jié)和摸索，也不大可能指望一部地方性法規(guī)來梳理清楚。
不過，田杰棠認為，《條例》未能明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，仍屬遺憾，當然也是個難題；《條例》出臺對減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力仍有很大的積極作用，尤其對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的實踐意義。
上海政法學院經(jīng)濟法學院副教授肖衛(wèi)兵表示，《條例》在征求意見稿階段還有一些關(guān)于數(shù)據(jù)的交易內(nèi)容，最終成稿進一步淡化和回避了關(guān)于數(shù)據(jù)交易的相關(guān)規(guī)定，主要是目前國內(nèi)相關(guān)研究并不成熟，未來發(fā)展方向不清晰，立法不可能走在實踐前面；同時國家層面立法不清晰，地方在敏感領(lǐng)域的突破比較難。
云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理歐陽赟告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，有法規(guī)總比沒法規(guī)好，相當于劃了底線，美國和歐盟的一些數(shù)據(jù)開放，很多是立法先行，對于地方來說，很多需要地方政府來推動，依法行政，有依據(jù)總是有利于開展工作。
比如，在數(shù)據(jù)安全方面，《條例》提出，大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應用、交易、服務單位，應當建立數(shù)據(jù)安全防護管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應急預案，并定期開展安全評測、風險評估和應急演練；發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。
