從目前風電、光伏發(fā)電占我國電力裝機和電量的比重來看，根據(jù)歐洲可再生能源發(fā)展先進國家和我國局部地區(qū)的實踐經(jīng)驗，只要采取有效措施，應該能夠緩解目前和近期水電、風電、光伏發(fā)電的市場消納問題。2015年11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關于推進電力市場建設的實施意見》等六個電力投資改革配套文件，標志著2015年3月頒布的《關于進一步深化電力體制改革的若十意見》（中發(fā)【2015】9號）進入實施階段。建議近期（2017年前）應加強電力系統(tǒng)運行創(chuàng)新和綜合試點，重點采取以下措施：
建立適應可再生能源發(fā)展需求的電力運行調(diào)度機制
因各國國情不同，實現(xiàn)風電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)的方法存在差異。在競爭性電力市場中，由于可再生能源電力有政府補貼，風電等優(yōu)先上網(wǎng)是通過低價參與市場競爭的方式來實現(xiàn)的，甚至可以零報價（電力市場不是按各自報價而是按市場出清價進行結算）。我國尚未建立競爭性電力市場，但必須按照法律規(guī)定采取各種可能措施全額保障收購來實現(xiàn)風電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，建立適應我國電源結構和電力體制的新型調(diào)度機制和管理辦法。
建議在取消“發(fā)電量年度計劃”前，精細優(yōu)化確定運行計劃，在年度發(fā)電量計劃中全額考慮可再生能源發(fā)電量計劃；優(yōu)化系統(tǒng)備用容量配置方法，在考慮風電功率預測誤差的基礎上，盡可能為風電留出足夠的消納空間；明確風電功率預測預報技術在電力體系運行中的地位和作用，明確調(diào)度機構、電網(wǎng)公司、風電場的各自責任和義務，建立以電網(wǎng)側負責、風電場提供必要配合的風電功率預測系統(tǒng)；在風電集中開發(fā)地區(qū)，建立風電場與供熱、高載能、農(nóng)業(yè)排灌等可調(diào)節(jié)用電負荷、大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行機制，挖掘需求側響應潛力；修訂火電運行技術規(guī)范，推進試驗示范和技術標準升級，提高和釋放電力系統(tǒng)靈活性。
統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設配套電網(wǎng)和靈活電源
隨著國務院簡政放權工作的推進，規(guī)劃的指導作用越來越重要，需發(fā)揮好能源規(guī)劃對可再生能源科學發(fā)展的引導作用，進一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，強化規(guī)劃的引導作用。電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃應服從國家規(guī)劃，堅持電源項目開發(fā)與電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，確保各級規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致與執(zhí)行到位。
堅持“電源開發(fā)促進電網(wǎng)建設，電網(wǎng)建設引導電源開發(fā)”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當超前、分步實施”原則，加強可再生能源發(fā)電輸送通道的規(guī)劃建設，確保順利送出和電網(wǎng)穩(wěn)定。建議地方政府在核準項目建設時，盡量在一個文件中同步核準配套的輸電設施建設，避免出現(xiàn)因為輸電設施建設不及時造成的棄風限電問題。
三北地區(qū)可再生能源規(guī)劃應當以消納和送出為核心目的和內(nèi)容。優(yōu)先開發(fā)資源豐富，靠近負荷中心，電網(wǎng)輸送能力強、落地點明確、網(wǎng)絡結構完善的地區(qū)。建議通過提前統(tǒng)籌規(guī)劃“可再生能源區(qū)”的方式加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設，并通過跨區(qū)域、跨流域的調(diào)度方式，確?？稍偕茉醋畲笙薅壬暇W(wǎng)。
以可再生能源電力輸送優(yōu)先為基本原則，加強骨十網(wǎng)建設，主要是適應大規(guī)?？绱髤^(qū)可再生能源輸電需要的高電壓等級的骨十網(wǎng)架建設，設置可再生能源電力輸送的最低比例。在國家批復建設的十二條貫穿中國東西部的輸電通道的規(guī)劃、可研和設計中應明確輸送可再生能源電力的最低比例，并在實際運行中優(yōu)先安排可再生能源電力出力，切實注重發(fā)揮清潔能源電力的結構優(yōu)化作用。
探索推進電力市場消納機制創(chuàng)新
推進東北電力調(diào)峰輔助服務市場的探索實踐，堅持可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)消納的原則和法定權益，在科學、公平、透明確定機組靈活調(diào)峰能力和技術標準的基礎上，建立輔助服務市場化補償機制，擴大跨省補償交易范圍，通過市場手段挖掘常規(guī)電源調(diào)峰潛力。通過試點電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，逐步探索放開用電選擇權，探索推進新能源發(fā)電直接售電。
盡快改變電網(wǎng)公司的盈利考核指標和機制，引入電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)可再生能源電力消納評價考核指標，出臺切實可操作的可再生能源電力配額制。打破目前以鄰為壑的以省為主體的電力市場管理方式，探索聯(lián)絡線交易新模式，可通過替代發(fā)電、流域梯級電站補償、送受電雙方中長期戰(zhàn)略合作等途徑建立健全利益調(diào)節(jié)機制。
推進熱電廠盈利模式改革創(chuàng)新，釋放熱電廠靈活性。建議經(jīng)營性用熱和居民用熱要分開，實行不同的制度設計；居民用熱實行階梯熱價，分戶計量；嘗試打破長期實行的熱源、熱網(wǎng)分段經(jīng)營體制，鼓勵和支持“廠（站）網(wǎng)一體，直管到戶”的一體化經(jīng)營模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)。
加強配電網(wǎng)規(guī)劃建設升級，規(guī)模大的分布式光伏發(fā)電應用（示范）區(qū)應同步制定相應的智能配電網(wǎng)建設方案，建設雙向互動、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。在“東北”“西北”“華北”有條件區(qū)域，加快抽蓄等靈活調(diào)節(jié)電源建設。
加強棄水棄風棄光和并網(wǎng)接入服務監(jiān)管與考核
建議盡快制定可再生能源并網(wǎng)運行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，實施可再生能源電力全額保障性收購管理辦法，嚴格落實可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的政策體系，依法保障新能源發(fā)電企業(yè)的合法權益。應根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時出臺統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗收工作的流程、時限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。
盡快建立約束制度和監(jiān)管機制，加大對可再生能源電力并網(wǎng)運行和全額保障性收購的監(jiān)管力度；對電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行有關規(guī)定造成的棄風棄光進行認定，并給予處罰。電網(wǎng)有限公司應當按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時披露信息，嚴格按照“三公”調(diào)度原則開展調(diào)度工作。
啟動建設運行機制綜合改革試點結合電力改革試點工作
建議在可再生能源消納壓力大區(qū)域，建設清潔能源并網(wǎng)技術和運行機制創(chuàng)新示范區(qū)。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、東北三省等地區(qū)，新增用電需求難以滿足消納新增可再生能源發(fā)電需求，必須存量中為可再生能源發(fā)電爭取市場空間。在新增和現(xiàn)有輸電通道規(guī)劃、設計、計劃和調(diào)度中，也需要優(yōu)先保障輸送水電、風電和太陽能發(fā)電。在“十三五”前期（2017年以前），在可再生能源消納壓力大的上述省區(qū)全面建成可再生能源優(yōu)先調(diào)度示范區(qū)，并在全國開始推廣實施可再生能源優(yōu)先調(diào)度。
