雖然依據(jù)四部委于2015年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016～2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，新能源汽車補貼方式和標準進行了調(diào)整，補貼退坡已成既定事實，但是，最近多位政府部門負責(zé)人以及行業(yè)專家在公開場合疾呼新能源汽車補貼再退坡，甚至有院士聯(lián)合19位院士準備上書建議國務(wù)院“十三五”電動車補貼減七成。這究竟是為什么?新能源汽車發(fā)展真的到了無補貼就可以好好生存下去的時間節(jié)點了嗎?
除了新能源汽車騙補鬧劇這個導(dǎo)火索之外，其實呼吁補貼加速退坡，更多的還是來自政府與行業(yè)專家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的冷靜思考與反思。
為什么要加速補貼退坡?
1、補不起
在諸位專家中，對新能源汽車補貼退坡反應(yīng)最為激烈的是中國工程院院士楊裕生，他呼吁補貼要加速退坡。
楊裕生院士為此算了一筆帳，：“按照現(xiàn)行情況‘十三五’大概需要3900億，也有人告訴我需要5000億。這個數(shù)字還沒有包括各個地方的補貼，現(xiàn)在要求1：1，還得需要4000億，現(xiàn)在已經(jīng)有許多城市補貼不起了?！?
所以，楊裕生已聯(lián)合19位院士聯(lián)名上書，建議國務(wù)院為“十三五”電動汽車補貼總額設(shè)定上限，“責(zé)任指標，超額有獎，以罰促產(chǎn)”。
2、企業(yè)患上政策依賴癥
針對補貼退坡問題，財政部部長樓繼偉也表示，消費補貼的政策初衷是培育初期市場，實踐證明，這項政策是行之有效的，但長期執(zhí)行消費補貼企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥。他認為，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神，而是緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩，因此，補貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進行調(diào)整完善。
3、引發(fā)結(jié)構(gòu)性扭曲
對于今年已經(jīng)開始的補貼退坡政策，中國電動汽車百人會理事長陳清泰也認為非常適時。
陳清泰表示，幾年一個周期的政策，不足以引導(dǎo)市場的長期行為，現(xiàn)行的兩級財政補貼政策，不僅是地方保護的一個根源，而且一些城市已經(jīng)感到財政壓力過大，還出現(xiàn)了騙補、補貼過度等問題。一些車企，在決策產(chǎn)品開發(fā)時，受到很強的補貼導(dǎo)向，行為短期化。而一些用戶購車消費時，寧愿扭曲真實的需求而獲取更高的政府補貼，這就使得政府的政策干預(yù)了技術(shù)路線，結(jié)果將造成更大的結(jié)構(gòu)性扭曲，應(yīng)該進一步研究實施非財政直接補貼的。與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分政策。
接下來怎么辦?
補貼政策是目前新能源汽車發(fā)展的重要推動力，政策因素在新能源汽車發(fā)展進程中的作用不可低估，一旦加速退坡，單純依靠市場因素行不行?接下來該如何發(fā)揮政策因素在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用?
針對目前新能源汽車補貼政策引發(fā)的問題，各位專家也都提出了自己的建議。
1、超額有獎，以罰促產(chǎn)
針對補貼退坡一事，楊裕生提出三點建議：國務(wù)院為“十三五”電動汽車補貼總額設(shè)定1000億上限，而不可讓四部委“用了算”;實行“責(zé)任指標，超額有獎，以罰促產(chǎn)”;.繼續(xù)支持電動汽車技術(shù)進步。
2、非財政直接補貼的零排放積分政策
中國電動汽車百人會理事長陳清泰認為，發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型，意味著政府應(yīng)該更加關(guān)注創(chuàng)造好的市場環(huán)境，促進創(chuàng)新、鼓勵競爭、加強監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施，并選用普世性的激勵和倒逼的政策工具，并使電動汽車逐步向非試點城市擴展。電動汽車的發(fā)展動力應(yīng)該由驅(qū)動型向市場政策雙驅(qū)動轉(zhuǎn)型，合理的政策設(shè)計和政府與市場這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。應(yīng)該進一步研究實施非財政直接補貼的，與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分政策
政府的經(jīng)濟激勵政策應(yīng)該堅持幾個原則：
一是要釋放政府長期致力汽車電動化的信號。
二是在激勵和倒逼雙向發(fā)揮作用，但是不干預(yù)技術(shù)路線。
三是利用碳排放原理，在高排放與零排放或者小排放之間交叉補貼，財政補貼淡出。
四是發(fā)放5—10年甚至更長時間的指標，相關(guān)指標要便于檢測和監(jiān)督，防止過度。
五是要具有普世性，可以在非試點地區(qū)展開。
3、 調(diào)整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制;堅持市場趨向，建立長效機制。
財政部部長樓繼偉認為，補貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進行調(diào)整完善。
1)調(diào)整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制，如提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。補貼標準退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。另外，通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各種騙補和尋租行為給予嚴厲打擊。
2)堅持市場取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，推進建立新能源汽車積分交易機制，最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場，借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補貼依賴癥和騙補行為，有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長期的預(yù)期。
雖然我國新能源汽車在2015年取得了跨越式發(fā)展，雖然巨額補貼仍是關(guān)鍵推動力，不過，油耗法規(guī)、不限行等非補貼激勵政策的作用效果也越來越大，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策支持，一旦補貼加速退坡或消失，政府仍需要提前做出合理非補貼激勵政策，加以科學(xué)引導(dǎo)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中途大病。
