中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，《辦法》的出臺(tái)，旨在通過(guò)切實(shí)可行的制度安排，徹底解決現(xiàn)實(shí)中阻礙我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
3月28日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的通知。從2012年開(kāi)始醞釀籌備配額制，到2014年出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，再到此次發(fā)布，可再生能源配額制終于在千呼萬(wàn)喚中塵埃落定。
對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，《辦法》的出臺(tái)，旨在通過(guò)切實(shí)可行的制度安排，徹底解決現(xiàn)實(shí)中阻礙我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
近年來(lái)，在政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，然而在取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí)，一直沒(méi)有突破限電的瓶頸。因此，對(duì)可再生能源施行全額收購(gòu)的呼聲不斷。
兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼就表示，棄風(fēng)限電問(wèn)題不解決，可再生能源行業(yè)發(fā)展必將受到阻礙，我國(guó)在搶占全球新能源戰(zhàn)略制高點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)將逐步失去。
他以風(fēng)電為例詳細(xì)描述了棄風(fēng)限電對(duì)行業(yè)的影響?！?015年，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量為1863億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量卻達(dá)到339億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%，損失的電量相當(dāng)于當(dāng)年新增風(fēng)電設(shè)備的全年發(fā)電量，產(chǎn)業(yè)全年的增量效益幾乎全部被抵消，由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。”在他看來(lái)，明確可再生能源的戰(zhàn)略發(fā)展地位，全面推進(jìn)可再生能源配額制，解決電力市場(chǎng)消納問(wèn)題迫在眉睫。
光伏行業(yè)遭遇的“棄光”問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%，主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%、新疆達(dá)到22%?！皸壒狻爆F(xiàn)象已嚴(yán)重侵蝕光伏發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
事實(shí)上，可再生能源配額制在國(guó)際上都已經(jīng)成為多國(guó)發(fā)展可再生能源的慣例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可再生能源配額制在美、英、意、荷等20余個(gè)國(guó)家得到廣泛實(shí)施，很多國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電占比的飛躍。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年丹麥風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)到了42.1%，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占比也已達(dá)到32.5%。與此同時(shí)，丹麥提出到2050年全部擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài);德國(guó)則提出到2050年可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到60%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例達(dá)到80%的目標(biāo)。
實(shí)際上我國(guó)在《可再生能源法》出臺(tái)之時(shí)，就已經(jīng)有“全額保障性收購(gòu)可再生能源電力”的相關(guān)規(guī)定，但只是一個(gè)大的原則，并沒(méi)有落實(shí)這一原則的具體措施。
為了解決可再生能源電力消納問(wèn)題，國(guó)家相繼出臺(tái)的電改9號(hào)文以及首批6個(gè)電改配套文件也將解決可再生能源保障性收購(gòu)、確保可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)，并提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的機(jī)制框架，明確地肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。
直至《辦法》出臺(tái)，棄風(fēng)限電問(wèn)題有望得到根本解決。
《辦法》指出，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。”
不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購(gòu)。
該《辦法》適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照?qǐng)?zhí)行。
在節(jié)能環(huán)保方面，《辦法》要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同。保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)。不得要求可再生能源項(xiàng)目向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。
《辦法》還提出，建立供需互動(dòng)的需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，形成用戶(hù)參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)價(jià)格手段引導(dǎo)電力用戶(hù)優(yōu)化用電負(fù)荷特性，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷。鼓勵(lì)用戶(hù)參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。
原標(biāo)題:可再生能源配額制終出臺(tái) 限電困局有望解決
