與政府大力支持可再生能源因地制宜發(fā)電，并給予無(wú)設(shè)限并網(wǎng)政策不同，由國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱“國(guó)網(wǎng)”）去年10月26日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），在支持分布式光伏發(fā)電站建設(shè)及光伏發(fā)電并網(wǎng)同時(shí)，又開(kāi)出了并網(wǎng)限制條件。
分布式光伏發(fā)電是指分布于用戶附近的小型模塊化發(fā)電?！兑庖?jiàn)》在允許分布式光伏發(fā)電富余電力上網(wǎng)之余，其適用范圍亦規(guī)定：“以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電”。
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》出臺(tái)的主體不是政府的相關(guān)部門，而是作為企業(yè)的國(guó)網(wǎng)。
“這也不能怪國(guó)網(wǎng)，政府相關(guān)部門在制定這方面的政策上很滯后。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，面對(duì)分布式可再生能源發(fā)電這種新事物，相關(guān)部門出臺(tái)的政策存在種種不足。
電網(wǎng)終于邁出了一步
除了《意見(jiàn)》，光伏企業(yè)新年的福音，要從1月7日在北京召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議說(shuō)起，會(huì)議決定要壓縮太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，2013年新增1000萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電能力，以提振市場(chǎng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的需求。
接受本報(bào)記者采訪時(shí)，在海外上市的中國(guó)十大太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)中的3家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人謹(jǐn)慎地表示，這些措施將有助于解決目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，減少他們自2011年以來(lái)持續(xù)虧損的局面。
過(guò)去一年，由于歐美等國(guó)家減少對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)采取了嚴(yán)厲的“雙反”政策，大幅度減少對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備需求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的嚴(yán)重過(guò)剩，而此前，中國(guó)90%以上太陽(yáng)能設(shè)備都用于出口。
新增1000萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電能力，無(wú)疑給處于寒冬中的國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能行業(yè)燒了一把火。“政府對(duì)太陽(yáng)能的支持力度太大了。”中國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
而在隨后1月23日由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中，太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模2015年將達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，又比上述目標(biāo)翻了一倍還多。
孟憲淦算了一筆賬，1000萬(wàn)千瓦的規(guī)模相當(dāng)于2010年中國(guó)太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)總量，即今年新增的裝機(jī)容量可以消化這年全國(guó)太陽(yáng)能電池的總量。
孟憲淦把政府這次對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的支持稱作“一打一拉”政策，打的是產(chǎn)能過(guò)剩，拉的是開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。分布式光伏發(fā)電被賦予打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以解決太陽(yáng)能產(chǎn)能過(guò)剩的主要途徑。
而《意見(jiàn)》出臺(tái)之初便得到了業(yè)界普遍的贊許。“電網(wǎng)終于邁出了一步。”一位不愿意透露姓名的光伏上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這將減少光電步風(fēng)電后塵的可能。
多年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)以可再生能源發(fā)電受到天氣影響，往往會(huì)以周期性斷電等問(wèn)題影響到電網(wǎng)安全運(yùn)行為由，把光電和風(fēng)電拒之門外，并導(dǎo)致全國(guó)大面積出現(xiàn)棄光棄風(fēng)的嚴(yán)重現(xiàn)象。本報(bào)記者從有關(guān)權(quán)威渠道了解到，僅僅2012年的棄風(fēng)量就高達(dá)200多億千瓦時(shí)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。
然而，電網(wǎng)企業(yè)的妥協(xié)，并不意味著中國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造商就可以高枕無(wú)憂了。“《意見(jiàn)》和能源局此前出臺(tái)的政策不一樣。”上述光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們目前還只是在做一些簡(jiǎn)單的前期工作，日后的政策走向還得繼續(xù)觀望。
不同的意見(jiàn)
在《意見(jiàn)》出臺(tái)前一個(gè)月的2012年9月28日，國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱《通知》）明確指出，大力支持分布式光伏發(fā)電因地制宜地發(fā)展，并沒(méi)有對(duì)電壓等級(jí)和裝機(jī)容規(guī)模做出設(shè)限。
而國(guó)務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃》亦明確，對(duì)新能源和可再生能源的綜合利用，要“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜”。
本報(bào)記者從有關(guān)權(quán)威渠道處獲知，《通知》是國(guó)家能源局特意為方便分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電，而經(jīng)過(guò)種種博弈之后產(chǎn)生的。
“《通知》的內(nèi)容太籠統(tǒng)了，一些企業(yè)都不敢貿(mào)然投資。”上述光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。他認(rèn)為，這是能源局在制定《通知》的時(shí)候，受到了多方力量掣肘的結(jié)果。
另一個(gè)不能排除的因素是，姜克雋認(rèn)為，有關(guān)部門在制定政策時(shí)，對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用缺乏更加深入的了解。這可以從一本美國(guó)暢銷書(shū)——《第三次工業(yè)革命》——在國(guó)家能源局備受歡迎中找到答案。
“（國(guó)家）能源局人手一本，從能源局到行業(yè)，每個(gè)人都在看。”廣東一家光伏公司的董事長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
說(shuō)到這里，他即刻從辦公桌上拿起了這本黑色封皮的書(shū)繼續(xù)說(shuō)：“這本書(shū)講的是互聯(lián)網(wǎng)和分布式能源革命，這與能源局對(duì)分布式新能源發(fā)電的思路是一致的。”他說(shuō)，能源局很希望通過(guò)分布式能源發(fā)電來(lái)推動(dòng)中國(guó)能源的轉(zhuǎn)型。2012年下旬，他被能源局邀請(qǐng)到北京參加了一個(gè)關(guān)于發(fā)展分布式光伏發(fā)電的內(nèi)部會(huì)議。
這本近300頁(yè)的書(shū)的作者杰里米在中文版序的開(kāi)頭，提出了一個(gè)讓很中國(guó)人想知道的問(wèn)題：中國(guó)如何引領(lǐng)亞洲開(kāi)展第三次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)后碳時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展？杰里米是華盛頓特區(qū)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)基金會(huì)主席。
杰里米最后自問(wèn)自答。他說(shuō)，構(gòu)成第三次工業(yè)革命的一個(gè)重要支柱，是分布式可再生能源的發(fā)電。按照杰里米的說(shuō)法，如果可再生能源發(fā)電能夠像互聯(lián)網(wǎng)一樣遍地開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)共享，將會(huì)打破目前電網(wǎng)集中壟斷的格局。
另有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)在《意見(jiàn)》中對(duì)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)進(jìn)行設(shè)限，是出于提早預(yù)防分布式能源發(fā)電在未來(lái)對(duì)電網(wǎng)造成難以估量的沖擊。
2011年，能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)表的萬(wàn)字長(zhǎng)文《開(kāi)發(fā)利用新能源思路探討》中指出，由于目前中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”，新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少1度電的價(jià)差收入。
王駿認(rèn)為，在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機(jī)制尚未落實(shí)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬(wàn)戶自建的分布式新能源發(fā)電量，不同意實(shí)行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式，也在情理之中。
參與《意見(jiàn)》討論和出臺(tái)的國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍在電話中向本報(bào)記者表示，分布式光伏發(fā)電必然會(huì)減少電網(wǎng)企業(yè)原有的售電量。“但支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)是大勢(shì)所趨，利國(guó)利民。對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)講，目前只能犧牲一些利益來(lái)支持這個(gè)事情。”蔣莉萍說(shuō)。
蔣莉萍并表示，《意見(jiàn)》做出設(shè)限，僅是基于電網(wǎng)安全運(yùn)行的考慮。至少未來(lái)的20年內(nèi)，她說(shuō)，分布式能源發(fā)電還不能替代目前的集中型電網(wǎng)。
超過(guò)半年的討論
按照國(guó)家的規(guī)定，涉及電源接入的問(wèn)題，必須要經(jīng)過(guò)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和許可。為何國(guó)網(wǎng)這么做？
“實(shí)際上，這是一個(gè)技術(shù)層面上的問(wèn)題。”蔣莉萍說(shuō)，“所以這些在操作的時(shí)候，國(guó)網(wǎng)只能一步一步地、穩(wěn)穩(wěn)地來(lái)操作。設(shè)限，是基于一個(gè)逐步發(fā)展的考慮。”
而此前，國(guó)網(wǎng)發(fā)布《意見(jiàn)》對(duì)6兆瓦界定標(biāo)準(zhǔn)解釋為：“據(jù)國(guó)際上有關(guān)國(guó)家及組織界定標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)電網(wǎng)特點(diǎn)，考慮10千伏單回線路輸電容量約5～8兆瓦，并且國(guó)家對(duì)電源的統(tǒng)計(jì)口徑為6兆瓦及以上。”
安全生產(chǎn)被視為電網(wǎng)的生命線，而供電質(zhì)量則是考核電網(wǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)上，可再生能源發(fā)電因具有間歇性的屬性，這好比在“主動(dòng)脈系統(tǒng)”中隨機(jī)地供應(yīng)間歇性“血流”，在并網(wǎng)中所產(chǎn)生的波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)安全生產(chǎn)和供電質(zhì)量的影響較大。“每個(gè)人都不希望家里的電燈一天到晚閃閃的，這個(gè)是一個(gè)大前提。”蔣莉萍說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)需要考慮供電的質(zhì)量。
而從目前中國(guó)正常的并網(wǎng)程序出發(fā)，所有分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)都需要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委備案、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等部門的備案、核準(zhǔn)和許可。整個(gè)過(guò)程持續(xù)之長(zhǎng)、手續(xù)之繁瑣，使用戶走完整個(gè)流程付出了巨大的成本。
在這種情況下，蔣莉萍說(shuō)，國(guó)網(wǎng)需要給予支持——簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)。
蔣莉萍透露，從2012年初，在國(guó)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭下，整個(gè)公司開(kāi)始著手《意見(jiàn)》事宜?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)之前，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)電網(wǎng)安檢、運(yùn)行、發(fā)展、調(diào)度等技術(shù)問(wèn)題，都經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)討論。能不能這么做？做完了以后會(huì)不會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)安全上的威脅？等等。
在操作的可行性上，她舉了一個(gè)例子，在并網(wǎng)手續(xù)的時(shí)間上，能不能壓縮到《意見(jiàn)》要求的45天之內(nèi)？各個(gè)部門都有爭(zhēng)議。A部門認(rèn)為自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域5天不夠，B部門也這么說(shuō)。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終的結(jié)果是——并網(wǎng)手續(xù)縮到45天。
山東青島市的徐鵬飛是《意見(jiàn)》發(fā)布后國(guó)內(nèi)首個(gè)提出分布式光伏并網(wǎng)申請(qǐng)的居民用戶。他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，從2012年11月7日電話咨詢，到12月3日正式提出申請(qǐng)，再到12月21日正式并網(wǎng)發(fā)電，他的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目用了不到20天的時(shí)間就并入山東電網(wǎng)。“國(guó)網(wǎng)很給力。”他說(shuō)。
“現(xiàn)在還有說(shuō)我們不好的，我很受打擊。”蔣莉萍笑著說(shuō)。
理不清的能源管理體制
有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該先對(duì)目前的能源管理體制進(jìn)行改革，但中國(guó)在沒(méi)有進(jìn)行能源管理體制改革的前提下，鼓勵(lì)分布式可再生能源發(fā)電的發(fā)展，勢(shì)必產(chǎn)生各種的問(wèn)題。
這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，有關(guān)部門出臺(tái)任何一項(xiàng)與促進(jìn)分布式能源發(fā)展有關(guān)的政策和規(guī)定，都非常困難；二是，盡管這些政策和規(guī)定在大原則上都已明確，但來(lái)自外面的阻力都使之難以執(zhí)行。
能源管理體制的改革，其中艱難，可以從2002年中國(guó)的電力體制改革中找到一點(diǎn)答案。當(dāng)時(shí)電力體制由于政企不分、廠網(wǎng)合并的集中壟斷而受到社會(huì)的責(zé)備。中國(guó)的電力體制原是在蘇聯(lián)人的幫助下而建立起來(lái)的。
“電力部門和其他部門的一些同志覺(jué)得挺心疼。長(zhǎng)期以來(lái)都是這樣的體制，現(xiàn)在給拆了，心里不好受。”國(guó)家能源局前局長(zhǎng)張國(guó)寶后來(lái)在接受媒體的采訪時(shí)回憶說(shuō)。
時(shí)至今日，歷經(jīng)整整一代人的時(shí)間，電力體制改革尚未達(dá)到當(dāng)時(shí)的目的。按照當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)電力體制改革的初衷，除了廠網(wǎng)分開(kāi)，還要實(shí)現(xiàn)輸配分離。但后者至今依舊沒(méi)有一個(gè)解決的時(shí)間表。
就像電力體制改革一樣，能源管理體制的改革，更是阻力重重。
據(jù)2005年頒布的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，其中第十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”，第十四條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”，但分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題，直至《意見(jiàn)》出臺(tái)才得以初步的解決。
業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)能源管理體系的主要問(wèn)題，是缺乏集中統(tǒng)一和高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致了新能源和電力、電網(wǎng)、傳統(tǒng)能源間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中規(guī)劃。
這具體表現(xiàn)在，電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會(huì)，前者都是部級(jí)單位，而負(fù)責(zé)新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)的能源局，則僅是副部級(jí)單位。值得一提的是，電力調(diào)度權(quán)在國(guó)網(wǎng)。而作為央企的國(guó)網(wǎng)亦是副部級(jí)單位。
關(guān)于能源管理體制的混亂，孟憲淦舉例，僅在分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)電價(jià)上，目前中國(guó)就有三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)——一個(gè)來(lái)自發(fā)改委，一個(gè)來(lái)自財(cái)政部，另一個(gè)來(lái)自能源局。
要理清能源管理體制，業(yè)界指出，中國(guó)似乎需要一個(gè)能夠統(tǒng)調(diào)新能源、傳統(tǒng)能源、電力、電網(wǎng)的高級(jí)別能源部門。
至今，上述問(wèn)題何時(shí)才能理清仍是一個(gè)謎。
