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| 有業(yè)內人士稱，新補貼與以往沒有太大變化，國內光伏市場能否啟動依舊存疑。CFP圖 |
昨日，財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家能源局四部門在北京召開會議，公布了最新的金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程的支持措施，并表態(tài)力爭2012年后國內的光伏運用規(guī)模不低于1000兆瓦(百萬瓦)，中央財政對關鍵設備中標給予50%價格補貼。
不過部分光伏企業(yè)從業(yè)者對早報記者表示，新的補貼措施與以往相比沒有太大變化，與國外市場相比，依舊缺乏吸引力。因而，中國國內光伏市場能否啟動依舊存疑。四部門會議還公布了包括首批13個光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)名單，上海張江高新區(qū)在列。財政部副部長張少春在會議上強調，要加快集中連片示范，建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式，形成規(guī)模效應，進一步降低系統(tǒng)造價，這也有利于電網(wǎng)集中管理。
“補貼政策變化不大”
根據(jù)財政部的新聞稿，四部委未來將抓五項工作：第一，中央財政對關鍵設備按中標協(xié)議價格給予50%補貼，其他費用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補貼。
二是要加快集中連片示范，探索建立有效光伏發(fā)電商業(yè)模式。
三是保障項目并網(wǎng)運行，國家電網(wǎng)將進一步規(guī)范和簡化并網(wǎng)程序，完善相關技術標準和管理制度，及時為項目單位提供并網(wǎng)服務；對富余電量按國家核定當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價實行全額收購。
四是建立“財政-科技聯(lián)動新機制”，支持企業(yè)加大新產品和新技術應用，使光伏發(fā)電成本持續(xù)大幅度下降，盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電“平價”上網(wǎng)。
五是采取集中招標，讓優(yōu)秀企業(yè)做大做強，打造具有國際競爭力的光伏發(fā)電生產企業(yè)。
對于這五項措施，國內一家知名的光伏企業(yè)高層向早報記者表示，“這與以往相比其實區(qū)別不大。”
上述人士表示，過去是離網(wǎng)的項目按照70%的中標協(xié)議價格給予補貼，現(xiàn)在對并網(wǎng)的項目以50%補貼，“我們計算了一下，感覺跟現(xiàn)在的補貼力度是差不多。”
“要說不同的話，就是規(guī)模上去了，但能否啟動中國光伏市場說不清楚。不過可以肯定的是，對光伏產業(yè)還是有一些積極意義的。”上述人士補充稱。
國內另一知名光伏企業(yè)的戰(zhàn)略部門負責人表示：“過去我們在國內做示范項目基本是賺不到多少錢的，現(xiàn)在這種模式估計還是不賺錢。不過，此次強調‘集中招標’而非‘項目招標’，企業(yè)供貨規(guī)模會大一些。同時，此番要求國家電網(wǎng)支持，而且要求項目要成片，這樣的話未來并網(wǎng)難度將降低。從這兩點上看是有所改進。”
“支持力度有限”
根據(jù)此前能源局的表態(tài)，采用招標的方式是為了摸清光伏企業(yè)的發(fā)電成本，以便在未來推出標桿電價，盡早實現(xiàn)新能源的“平價”上網(wǎng)。目前國內采用招標的除了金太陽工程，還有光伏并網(wǎng)電站特許權招標。在今年8月份的第二期招標中，所有中標電價均低于1元，最低的僅0.72元每度。
上述光伏戰(zhàn)略部門負責人稱，這種方式必然導致企業(yè)為了中標會壓低價格。相比國外高價項目，國內金太陽沒有太大的吸引力。
中商流通生產力促進中心的電力分析師宋亮表示，在具體的補貼方式上國內也有一定的問題，“現(xiàn)在的補貼是以裝機容量作為基礎，根據(jù)協(xié)議價格補貼50%。而德國等國家的補貼依據(jù)則是發(fā)電量的多少，后者的盈利更高，支持力度更大。因此國內光伏市場相對國外一直較冷清并不奇怪。”
前述光伏企業(yè)戰(zhàn)略部門負責人稱，“在德國的模式下，初裝費用就不是惟一的考慮因素了，質量是首要的。因為好的組件壽命長，發(fā)電多，那么即使初裝費貴一些，業(yè)主最終的獲利未必少。在德國，高質量的產品可以賣出高價。而中國重視初裝的補貼方式以及招標手法只是鼓勵低價者勝，不利于優(yōu)質品牌企業(yè)的成長。”
可查資料顯示，金太陽工程最早于2009年7月發(fā)布。當時財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發(fā)電的產業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。三部委計劃在2-3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，并規(guī)定原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。據(jù)估算，政府將為此投入100億元以上的財政資金。
1000兆瓦“依舊偏小”
金太陽工程啟動以來，推進速度遠低于業(yè)界的預期。根據(jù)《中國能源報》此前的報道，去年批準的一期工程包括329個項目，設計裝機總規(guī)模690兆瓦，計劃用2-3年時間完成，但據(jù)業(yè)內人士透露，目前已經動工建設的項目可能不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。
此次要求2012年后國內光伏運用規(guī)模力爭達1000兆瓦以上，在規(guī)模上可謂擴張極快。不過上述光伏企業(yè)戰(zhàn)略部門負責人稱1000兆瓦的規(guī)模并不大。“按照我們的估算，今年國內組件出貨量可能就達到10000兆瓦左右，1000兆瓦大致相當于現(xiàn)在出貨量10%，還是2012年的。”該負責人表示，未來公司的重點將依舊放在海外。
不過，宋亮說，1000兆瓦的意義還是比較大的。“今年海外光伏市場很火爆，但是明年隨著全球第一大光伏裝機市場德國進一步削減光伏補貼力度，未來市場的景氣程度并不樂觀。”隨著補貼削減，海外供貨不僅數(shù)量會下跌，售價也會進一步下滑。
“國內如果能夠提供1000兆瓦以上的市場，對于緩沖海外市場動蕩而言還是有一定意義的。”宋亮表示。
事實上，并非所有的光伏企業(yè)都不看好金太陽工程。強生光電董事長沙曉林表示，針對國內最新的支持措施，強生光電將做好準備，推出他們公司最新的建筑一體化薄膜光伏產品。
