1月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中宣布，美國將成為首個可以在2015年讓100萬輛電動汽車（EV）上路的國家。這還不包括在美國已經市場化多年的混合動力汽車。與此相比，到2015年，我國新能源汽車保有量達到100萬輛以上這個目標，在全球范圍來看并不保守。然而，實際情況是，我國國家層面上的100萬輛，早已被地方政府規(guī)劃的新能源汽車產能之和遠遠甩在后面。
“十二五”期間，僅11個省市就計劃生產接近300萬輛的新能源汽車，加上其他地方的，總量會更大。這么大規(guī)模的產能，會不會造成新的產能過剩？對中國新能源汽車產業(yè)的健康發(fā)展是喜還是憂？
汽車行業(yè)內外人士對新能源汽車規(guī)劃的產能一直存在爭議。有人認為，最近幾年，尤其是金融危機過后，全球技術進步、產業(yè)轉型和升級的步伐在加快，跨國汽車公司積極調整戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源汽車。在這種情況下，我國對未來5年、10年新能源汽車保有量的規(guī)劃有些保守。
這種觀點的依據是，目前在日本，混合動力汽車銷量已經接近包括微型車在內的全部新車銷量的10%，而美國的這一數字也達到3%。10年以后，日本的這個數字有可能增加到30%—40%，美國也有可能上升到20%—30%。持這種觀點的人擔心，發(fā)達國家和跨國公司一旦發(fā)力，三五年內全球新能源汽車市場的格局就要發(fā)生很大變化，我國可能因規(guī)劃過于保守而失去發(fā)展新能源汽車的先機。
不過，筆者認為，各地新能源汽車規(guī)劃的產能是一種“虛胖”的表現(xiàn)，在龐大的規(guī)劃產能背后，重復建設和產能過剩問題將導致我國新能源汽車產業(yè)從起步階段就大而不強、有名無實。
首先是產能分散、過剩。據筆者粗略統(tǒng)計，全國至少有三四十個城市有明確的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，他們規(guī)劃的“十二五”末期新能源汽車產能目標多則幾十萬輛，少則一兩萬輛，這些產能如天女散花，遍布全國各地。地方規(guī)劃中除了有整車產能目標，還有與之配套的電池等新能源汽車關鍵零部件的產能和投資項目。從各地政府的新能源汽車規(guī)劃可以看出，大多數規(guī)劃里技術、產品投資重復，而對關鍵技術和關鍵零部件的投資不足，成為新能源汽車技術和產業(yè)化的瓶頸。有專家認為，在2015年之前，我國不可能有真正的新能源汽車市場，只是一個示范的市場、一個產品不斷改進的市場。對于這樣一個市場，超過300萬輛的、分散的產能規(guī)劃非?？膳?。
其次是一些地方投資比較盲目，缺乏技術支撐。不少地方的企業(yè)根本不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術，規(guī)劃的產能只能靠外購關鍵零部件進行組裝生產。這種做法與我國大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)、實現(xiàn)汽車強國的夢想背道而馳，對我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展極為不利。
再次是投資力度不足，力量分散。也許有人會問，這么多的地方政府都投資新能源汽車，怎么會投資不足呢？公開的數據顯示，近4年來，日產就已投入40億歐元在電動汽車領域。從1992年至今，日本在新能源汽車電池方面的投資也已超過400億美元。2009年以來，德國政府已經為新能源汽車產業(yè)投資了5億歐元（不包括基礎設施建設和示范運營項目）。上一個10年，我國在新能源汽車領域的投資額度只有20億元人民幣，與主要發(fā)達國家的投入不能比，我國企業(yè)和跨國公司的投入也不能比。“十二五”期間，國家對新能源汽車研發(fā)和產業(yè)化投入的力度將加大，但已知的1000億元投資額度仍顯不足。
從本質上看，各地方政府“大手筆”規(guī)劃新能源汽車產能，主要是“GDP沖動”在作怪。為了拉動地方經濟發(fā)展，招商引資、上新項目成為各地方政府的主要工作，而作為國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一的新能源汽車無疑是不錯的選擇。如何解決新能源汽車重復建設和產能過剩的問題？一是政府要繼續(xù)通過政策加強引導投資方向；二是加緊國家層面新能源汽車戰(zhàn)略的制定；三是由國家出面協(xié)調各方面共同推進，防止各自為政。
