中國儲能網(wǎng)訊：9月8日，財政部官方網(wǎng)站掛出了《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，并明確列出了作為典型騙補案例的五家企業(yè)，分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車。涉及新能源汽車補貼金額10.1億元。
這份通報意味著持續(xù)了222天的新能源汽車騙補調(diào)查的正式進入結(jié)果發(fā)布期。
2016年1月16日，某報刊發(fā)調(diào)查報道披露《消失的新能源車與龐大的騙補產(chǎn)業(yè)鏈》，將新能源汽車騙補這一廣泛存在于行業(yè)的“潛規(guī)則”暴露在陽光下，指出在非正常爆增的新能源汽車銷量數(shù)據(jù)背后，是大量投機者通過各種手段套取財政補貼而一夜暴富的惡性危機。
隨后，騙補報道迅速引起上下各層面的高度關(guān)注。從1月21日開始，工信部、發(fā)改委、財政部、科技部聯(lián)合啟動騙補調(diào)查開始，到國務(wù)院辦公廳組建督察小組，今年上半年國家層面先后組織了三次調(diào)查。在新能源車作為國家力推的新能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)背景下，騙補調(diào)查成為2016年汽車業(yè)的大事件。
以下為騙補事件調(diào)查的重要時間節(jié)點簡要回顧：
2016年1月，媒體曝光新能源汽車企業(yè)通過虛報性能指標(biāo)、左手賣右手買、電池循環(huán)使用等方式進行騙補，引起廣泛輿論。
2月1日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)文，開始核查部分地區(qū)新能源汽車財政補助資金使用情況。
2月24日，國務(wù)院總理李克強在當(dāng)日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，首次明確要求打擊“騙補”行為。
3月~4月，國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、科技部、工信部、財政部分別牽頭，會同公安部等部門及行業(yè)機構(gòu)組成5個督查組，對河北、上海等15個省市實地督查。
3月21日，工信部部長苗圩在某論壇上表示，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車騙補行為，下一步政府將對這些企業(yè)嚴肅處理，而對已經(jīng)下發(fā)的補貼，如果存在騙補行為，要“扣回來”
3月25日，央視新聞頻道的《朝聞天下》報道了新能源汽車騙補的調(diào)查，揭開首家因“騙補”被查的企業(yè)，這家企業(yè)就是五家騙補典型企業(yè)之一的江蘇省蘇州市的吉姆西客車制造有限公司(簡稱“吉姆西”)。
5月28日，財政部官網(wǎng)表示關(guān)于新能源汽車推廣騙補的現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，進入會審階段。
7月6日，國資委宣布新能源汽車督查報告內(nèi)容，并公開國務(wù)院副總理馬凱所做的批示，標(biāo)志騙補核查行動已完成。
9月8日，財政部通報新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查情況，吉姆西、蘇州金龍、五洲龍、奇瑞萬達、少林客車五家企業(yè)被抓了典型案例。
媒體曝光 引起社會強烈關(guān)注
2016年1月初，新能源汽車產(chǎn)銷量不斷“放衛(wèi)星”的消息占據(jù)各大汽車新聞頭條。繼2015年11月新能源商用車單月產(chǎn)量超過全球其他國家之和后，2015年12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛。很多商用車企業(yè)過去一年才賣幾百輛，但在2015年12月一個月就賣出了1000多輛新能源商用車，尤其是6—8米的車型，這一車型的補貼甚至高于車輛成本。
數(shù)據(jù)上看似太過明顯的“大躍進”，引發(fā)業(yè)界嘩然。包括中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高，以及國家信息中心資源開發(fā)部主任徐長明在內(nèi)的部分專家和行業(yè)人士，都開始表達擔(dān)憂。
1月16日，經(jīng)過近一個月的調(diào)查采訪，某報的新能源騙補報道《消失的新能源汽車與龐大的“騙補”產(chǎn)業(yè)鏈》刊發(fā)，來自新能源汽車一線的爆料者詳細解析了通過虛假改裝、電池重復(fù)使用、關(guān)聯(lián)交易等在內(nèi)的多種騙補伎倆，一年就能“賺”1億的觸目驚心的騙補產(chǎn)業(yè)鏈。在行業(yè)內(nèi)引起強烈反應(yīng)。此后，多家媒體對新能源汽車“騙補”也進行了集中報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，包括央視、法治周末在內(nèi)的80余家媒體對此進行了詳細報道。
政府全力核查 對騙補情況感到“震怒”
2016年1月21，工信部發(fā)文要求各省自查，工業(yè)和信息化部發(fā)文《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》要求媒體報道存在“騙補”嫌疑的江蘇、浙江、上海、安徽四省市進行自查，并會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部赴江蘇專門核查。與此同時，四部委也并未放松對全國其他區(qū)域的調(diào)查。按照上述通知，面向全國范圍的核查采取有關(guān)省份自我核查和選擇部分省份現(xiàn)場督查兩種方式。自我核查要求有關(guān)省（區(qū)、市）對本地區(qū)財政補貼資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況、新能源汽車用戶使用情況進行核查并形成自查報告，于2月5日前提交至四部委。
1月23日，財政部部長樓繼偉針對騙補做出首次回應(yīng)，其表示財政部要加強資金監(jiān)管，堅決打擊騙補。同時在四部委聯(lián)合調(diào)查的同時，財政部另外組織一隊人員進行更有針對性、更為深入的調(diào)查。此外，樓繼偉表示，新能源補貼政策要適時作出調(diào)整，并在2020年全面退出。
2月1日，財政部召開新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的視頻會議，首次披露新能源汽車騙補調(diào)查細節(jié)。財政部選擇的清查方式是“全面清查”，組織了全國35個專員辦檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋2013年—2015年度獲得中央財政補助資金支持的全部90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，延伸至部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位以及地方政府相關(guān)部門。
財政部是四部委中第一個公開調(diào)查細節(jié)的部委，作為掌管“錢袋子”的中央部委，其清查深度和廣度也在不斷升級，財政部的清查不僅針對中央財政補助資金，對省、市、縣三級提供的新能源補助資金也一并檢查，發(fā)現(xiàn)問題一并處理，一并追究責(zé)任。
騙補清查的高潮在今年2月24日到來，國務(wù)院總理李克強在當(dāng)日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，首次明確要求打擊“騙補”行為。3月11日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步加強汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理有關(guān)事項的通知》，通知表示，工業(yè)和信息化部將建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫，違法違規(guī)失信等汽車生產(chǎn)企業(yè)將會被工信部列入黑名單。
3月21日，工信部部長苗圩在某論壇上表示，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車騙補行為，下一步政府將對這些企業(yè)嚴肅處理，而對已經(jīng)下發(fā)的補貼，如果存在騙補行為，要“扣回來”。而據(jù)企業(yè)人士透露，調(diào)查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)的新能源汽車騙補問題，雖然不是大面積事件，但已經(jīng)令財政部相關(guān)部門負責(zé)人感到“震怒”。
央媒曝光首家企業(yè) 騙補核查進一步升級
就在這期間，官媒央視3月25日在其新聞頻道的《朝聞天下》報道了新能源汽車騙補的調(diào)查，揭開首家因“騙補”被查的企業(yè)——吉姆西。詳見以下視頻：
央視曝光吉姆西后，這家車企騙補事實基本上已經(jīng)蓋棺定論了。
4月份，國務(wù)院辦公廳對15個省市組織開展了新能源汽車推廣應(yīng)用情況實地督查。督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財政部經(jīng)建司帶隊。這是第二輪新能源汽車騙補情況實地督查。
這次核查有所不同的是，除對財政補貼資金監(jiān)管使用的核查以外，按照統(tǒng)一部署和要求，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司帶領(lǐng)第3組，對上海、浙江、福建等地，重點圍繞取消地方保護政策、財政補貼資金監(jiān)管使用、新能源汽車推廣應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等情況，采取核對資料、聽取匯報、座談交流、現(xiàn)場查看等方式，進行認真核查。另外，工信部去了山東等地、科技部去了湖北等地，國辦去了安徽、河北等地。此次實地督查極有可能源自各部門認為此前企業(yè)自查的情況不甚理想。
5月28日，財政部官網(wǎng)發(fā)布聲明：關(guān)于新能源汽車推廣騙補核查，現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，目前處于會審階段。財政部和部內(nèi)有關(guān)司局至今未接受過媒體采訪，核查及處理情況，將按信息公開有關(guān)規(guī)定及時公開。
西安會議宣讀督察報告，標(biāo)志核查行動基本完成，但結(jié)果仍保密未予公開
7月6日，一次關(guān)于新能源車騙補的重要會議召開，會上關(guān)于騙補信息量很多。這次會議就是國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，國資委主任肖亞慶參會并透露“國務(wù)院總理李克強已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告作出批示，要求嚴肅懲處騙補行為并完善相關(guān)制度”的信息。另外，肖亞慶還在座談會上宣讀了騙補督查報告主要內(nèi)容。
除騙補外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補”概念。騙補和違規(guī)謀補方式主要有三種，包括：車輛未達到推廣標(biāo)準甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。
馬凱要求，對兩種行為都要從嚴處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。
財政部副部長劉昆在座談會上表示：“中央財政補助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進行，待工作完成補貼將盡快發(fā)放。”
劉昆還稱，財政補貼對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動作用，在對騙補行為嚴肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補貼政策連續(xù)性。
馬凱在座談會上指出，新能源汽車補貼標(biāo)準修訂完善之后，“不能再出現(xiàn)騙補現(xiàn)象”。他要求有關(guān)部委盡快出臺替代財政補貼的機制和政策。該替代政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制。
“出現(xiàn)騙補行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進行處理?！瘪R凱強調(diào)。他還說，騙補行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。
基于此次核查，即將公布的系列新能源汽車政策，除堵住監(jiān)管漏洞杜絕騙補行為外，還將通過市場競爭、提高技術(shù)門檻以及必要的行政手段等措施，避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)散亂下去?！耙M快扭轉(zhuǎn)，否則將來后患無窮?！瘪R凱表示。
這次會議被認為是“標(biāo)志著騙補核查行動已經(jīng)完成”。但對于最受關(guān)注的騙補企業(yè)名單，并沒有公布，而相關(guān)部門對此進行了嚴格保密管理。
首次“亮劍” 騙補核查進入結(jié)果公布期
在行業(yè)社會的急切期待中，騙補名單及結(jié)果終于在9月8日揭開一角。財政部網(wǎng)站當(dāng)天下午發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣 應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，公布了新能源汽車騙補五大典型案例，涉案的5家企業(yè)分別是：蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司。這也被業(yè)內(nèi)稱為打擊新能源汽車騙補首次“亮劍”。小編的微信朋友圈瞬間被此刷屏。
這只是開始，還有更多結(jié)果等待公開
在財政部發(fā)出五家典型性騙補企業(yè)名單不久，行業(yè)內(nèi)部就開始流傳一份涉及面更廣泛的企業(yè)名單，名單內(nèi)企業(yè)多達93家。一些媒體引用報道，似乎已坐實這些企業(yè)涉及違規(guī)違法行為。（由于是非正式公開文件，為避免對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生不利影響，特將企業(yè)名稱隱去）
在這份名單中，涉及的企業(yè)有93家，其中有21家顯示沒有問題，其他企業(yè)分別涉及有車無牌、有車缺電、標(biāo)實不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置、終端用戶閑置等問題，累計車輛達到76374萬輛，金額超92.7億。
而在9月8日下午和晚間，一份未經(jīng)證實的“騙補名單”中，更多主流車企名列其中，它們被曝光都有不同程度的騙補和違規(guī)套取補貼行為——少到30多萬，多到5個億，93家被調(diào)查企業(yè)中僅21家沒有騙補和違規(guī)套取補貼行為。這種規(guī)模的騙補一旦被官方證實，顯然超出了任何一位專家或行業(yè)人士的設(shè)想。
就此問題，在9月9日中國汽車工業(yè)協(xié)會召開的8月份汽車產(chǎn)銷量數(shù)據(jù)發(fā)布會上，第一電動網(wǎng)記者向中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華提問，許艷華表示不了解該名單出處，“有可能是財政部專員到地方審查時向上匯報的名單，名單里的企業(yè)是否能定性為違法、違規(guī)還有待核查?！崩纾河幸恍┑胤秸诠差愵I(lǐng)域，采取的是車電分離的商業(yè)模式，就是電池和整車單獨招標(biāo)，這種情況是否會造成有車缺電的問題，現(xiàn)在有關(guān)部門也在進一步核查相關(guān)申訴企業(yè)的反饋資料，如果核查結(jié)果為誤判，會向上級政府反映。
根據(jù)財政部之前發(fā)布的公告表述，“根據(jù)問題嚴重程度，財政部將會同有關(guān)部門向問題企業(yè)所在的省市地方政府進行通報，要求當(dāng)?shù)卣M一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任，涉嫌違紀違法的，交當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門、公安部門及檢察機關(guān)處理。對相關(guān)企業(yè)騙取地方財政補助資金的行為，由地方參照上述處理原則進行處理?！?
可以判斷，公告中提到的“檢查中發(fā)現(xiàn)其他問題”的企業(yè)，財政部可能會將相關(guān)企業(yè)名單發(fā)放到地方政府，由地方政府進行進一步核查，然后再由地方政府向?qū)⑾嚓P(guān)結(jié)果上報中央，才能確定最終名單。
中汽協(xié)副秘書長許艷華近期一次會議后向記者表示：“之前五家公布的是確定騙補的，接下來即將公布的兩批名單是有缺陷、部分違規(guī)等問題，兩者的性質(zhì)是不一樣的，后面要公布的可能處罰會輕一點?！?
騙補事件的影響
1、涉事車企：程度不一
據(jù)海通新能源鄧學(xué)的公眾號“學(xué)學(xué)看汽車”分析，騙補的車輛，總數(shù)為7.64萬輛，涉及金額92.7億元，其中商用車金額高達77.2億元，占比83%。其中，“有牌無車”重點嚴懲（吉姆西、蘇州金龍、五洲龍、少林、奇瑞萬達5家），對企業(yè)將帶來較大的基本面沖擊和企業(yè)經(jīng)營影響；
而網(wǎng)絡(luò)傳播的版本中的“有車缺電池”經(jīng)過之前半年的整改，預(yù)計影響有限。“標(biāo)實不符”，“車輛閑置”的限期整改，等基本都通過充分的企業(yè)調(diào)整和部委溝通，對現(xiàn)在和未來都將不再產(chǎn)生重大影響。
根據(jù)騙補和違規(guī)謀補的數(shù)據(jù)匯總，部分情況需要關(guān)注跟蹤。“有牌無車”的情況就是數(shù)據(jù)水分差不多3547輛，全部是商用車也就是6-8米客車；而“有車缺電”類型車輛1.9萬輛，推動了年初的“補裝”，預(yù)計已經(jīng)整改完畢；“標(biāo)示不符”涉及1893輛，主要是車輛供銷方式混亂造成； “經(jīng)銷商閑置”和“終端閑置”主要存在于運營商或者消費者手中，閑置車輛涉及車輛共5.18萬輛，其中商用車2.43萬輛。目前都在核查下，進行了一定程度的啟用和周轉(zhuǎn)，并且未來的運行，都將受當(dāng)?shù)卣蛙嚻髧栏癖O(jiān)控。
2、對行業(yè)的影響：銷量預(yù)期調(diào)低
據(jù)財新網(wǎng)報道，中國汽車工業(yè)協(xié)會調(diào)低今年新能源汽車產(chǎn)銷量預(yù)期至40萬輛，年初中汽協(xié)預(yù)期這一數(shù)字是70萬輛。中汽協(xié)依據(jù)去年新能源產(chǎn)銷數(shù)據(jù)推導(dǎo)出今年70萬輛預(yù)期目標(biāo)，但去年數(shù)據(jù)中包含企業(yè)為多申報補貼偽造或尚未實際完工的數(shù)據(jù)。剔除這一影響，中汽協(xié)大幅調(diào)低今年預(yù)期。
財政部公布騙補名單后，中汽協(xié)副秘書長許艷華說，今年新能源汽車的銷量目標(biāo)主要取決于“補貼調(diào)整政策”發(fā)布時間，理想情況下，如果政策能在9月下旬至10月之前發(fā)布，下半年還有一季度的時間。市場如果能達到一定的需求量，樂觀來講，今年新能源汽車銷量可能會達到50萬輛。而隨著補貼逐步退坡后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否不依賴政策、只依靠法律法規(guī)和市場需求來拉動增長，對此企業(yè)正在進行產(chǎn)品戰(zhàn)略布局和轉(zhuǎn)型。
中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月國內(nèi)新能源汽車銷售3.8萬輛，同比增幅達92.2%；1至8月累計銷量24.5萬輛，同比增長115.6%。
雖然新能源汽車銷量的增幅很快，但是2016年只剩下最后一個季度，累計24.5萬輛的銷量距離年初70萬輛的目標(biāo)還是相去甚遠。
中汽協(xié)秘書長助理許海東表示，騙補現(xiàn)象對今年新能源汽車的銷量肯定會有影響。因為去年的銷量中包括騙補行為中違法違規(guī)，惡意騙補的車輛。將這些車輛作為基數(shù)的一部分來比較的話，今年新能源汽車的銷量肯定會有影響。他希望國家調(diào)整補貼政策盡快兌現(xiàn)，讓整個產(chǎn)業(yè)恢復(fù)到正常軌道中來。
3、政策：走向“去補貼化”的合規(guī)之路
某報獲悉，處罰只是針對騙補企業(yè)個體的懲處措施，而針對整個行業(yè)的騙補產(chǎn)業(yè)鏈條，更嚴格的監(jiān)管體系已經(jīng)啟動。
來自工信部的消息稱，工信部將在準入、銷售、使用三環(huán)節(jié)做好監(jiān)管工作。包括推進生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運行、充電設(shè)施的運營情況。
事實上，無論是7月的西安會議、8月底的電動車百人會夏季論壇，以及9月初的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇，都共同傳達出建立針對新能源汽車的長效法制化機制，其中包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制。風(fēng)暴過后，一場新能源汽車“去補貼化”的合規(guī)之路已徐徐展開。
