中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)批復(fù)了北京、海南和四川等十一省市的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案以及黑龍江和福建兩省的售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，隨著試點(diǎn)數(shù)量增加、覆蓋面擴(kuò)大、改革模式多樣化，我國(guó)的電力體制改革進(jìn)入全面提速階段。
電力體制改革進(jìn)入全面提速階段是否有深層次的原因？電力市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)如何推進(jìn)？深入推進(jìn)電力體制改革還有哪些需要注意的問(wèn)題？接受記者采訪的相關(guān)專(zhuān)家表示，市場(chǎng)化是電力體制改革的核心，改革推進(jìn)的過(guò)程中需要厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
改革提速正當(dāng)其時(shí)
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電改9號(hào)文”）發(fā)布之后，國(guó)家多次召開(kāi)會(huì)議，要求加快改革實(shí)施速度，并且配套發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列配套文件。國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，地方政府希望通過(guò)改革拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利。馬莉表示，當(dāng)前正是電力體制改革的最佳時(shí)機(jī)，各級(jí)地方政府對(duì)于推動(dòng)和實(shí)施改革的決心和力度較大，而且前期試點(diǎn)對(duì)其他省份產(chǎn)生了帶動(dòng)和示范效應(yīng)，使得電力體制改革能夠盡快落地。
“電力體制改革勢(shì)在必行，這一輪各省市電改方案的密集批復(fù)是水到渠成的事情?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，改革就是為了提高效率，電改會(huì)使電力行業(yè)更有效率，但是目前在市場(chǎng)如何建立、市場(chǎng)主體進(jìn)入方面，還有待于相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明晰細(xì)則。
馬莉認(rèn)為，電力體制改革全面提速，滿(mǎn)足了市場(chǎng)主體參與改革、共享改革紅利的訴求，將極大調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)主體的積極性。地方政府試點(diǎn)方案密集獲批并向社會(huì)發(fā)布，也表明電力體制改革進(jìn)入實(shí)操階段，對(duì)于進(jìn)一步凝聚各方改革共識(shí)、激發(fā)各方改革熱情、提振各方改革信心可謂正當(dāng)其時(shí)。
改革要完成三個(gè)“硬指標(biāo)”
在“電改9號(hào)文”中，對(duì)電力體制改革目標(biāo)的表述為：通過(guò)改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力體制改革要完成三個(gè)“硬指標(biāo)”：第一，電價(jià)更低。因?yàn)楦母锏哪康氖翘岣唠娏π袠I(yè)效率，電價(jià)應(yīng)該是降低的。第二，更加市場(chǎng)化。發(fā)用電計(jì)劃的有序放開(kāi)和電價(jià)的市場(chǎng)形成機(jī)制都將促成電力交易市場(chǎng)的加速落地。第三，電力行業(yè)的服務(wù)會(huì)更好?！胺砰_(kāi)兩頭，管住中間”的思路，放開(kāi)了社會(huì)資本對(duì)配售電業(yè)務(wù)的投資，行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。
改革關(guān)鍵是理順機(jī)制
深化電力體制改革，改變長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易一體化的電力行業(yè)，實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化、供應(yīng)多元化、主體多樣化，重點(diǎn)在于建立市場(chǎng)化機(jī)制。在此，馬莉提出以下幾方面內(nèi)容。
首先，建立任務(wù)落地協(xié)調(diào)機(jī)制和改革問(wèn)題多方磋商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革任務(wù)，以積極開(kāi)放的態(tài)度共同面對(duì)和解決改革落地中的問(wèn)題。
其次，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，促使電網(wǎng)企業(yè)提高生產(chǎn)積極性和電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；通過(guò)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)化機(jī)制，除公益性以外的發(fā)、售電價(jià)格通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)形成，充分體現(xiàn)電力商品屬性，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。
第三，通過(guò)多舉措讓更多的改革紅利惠及終端用戶(hù)。通過(guò)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開(kāi)放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管手段等，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。
第四，在市場(chǎng)框架下建立促進(jìn)清潔能源消納的機(jī)制。逐步探索建立包含電量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的多元化市場(chǎng)架構(gòu)，為新能源和常規(guī)電源提供充足的市場(chǎng)選擇與空間，促進(jìn)高比例新能源接入條件下的電力轉(zhuǎn)型。
此外，針對(duì)售電側(cè)改革中放開(kāi)新增售配電市場(chǎng)并有序向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，林伯強(qiáng)表示，社會(huì)資本進(jìn)入售電側(cè)后競(jìng)爭(zhēng)力有限?！瓣P(guān)于成立售電公司，占據(jù)著市場(chǎng)決定性地位和優(yōu)勢(shì)資源的電網(wǎng)公司實(shí)力最強(qiáng)。所以必須確立市場(chǎng)主體的進(jìn)入和退出機(jī)制，確保社會(huì)資本能與電網(wǎng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)?！?
改革要處理好三對(duì)“關(guān)系”
市場(chǎng)化是電力體制改革的核心，電力體制改革的過(guò)程也是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化電力資源配置作用強(qiáng)化的過(guò)程。馬莉認(rèn)為，在這一過(guò)程中妥善處理市場(chǎng)與計(jì)劃、市場(chǎng)與政府和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與民生保障的關(guān)系尤為重要。
第一，處理好市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系，確保市場(chǎng)改革平穩(wěn)過(guò)渡。改革初期，發(fā)用電計(jì)劃電量與市場(chǎng)電量并存，政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)并存，在計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的過(guò)程中，需要處理好市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系，保障電力交易公平性，逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。
第二，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。馬莉表示，電力市場(chǎng)化就是電力資源由政府計(jì)劃配置方式向政府調(diào)控下的市場(chǎng)配置方式轉(zhuǎn)變。在電力市場(chǎng)化的過(guò)程中,為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、防止壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)勢(shì)力、促進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)公平開(kāi)放，需要同步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,減少行政干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，在確保國(guó)計(jì)民生和國(guó)家能源安全的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)作用。
第三，處理好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與民生保障的關(guān)系。馬莉認(rèn)為，在深化電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，為更好地保障人民生產(chǎn)生活用電需求，需要重點(diǎn)做好以下工作。一方面，妥善處理交叉補(bǔ)貼，確保電力普遍服務(wù)的實(shí)施。推動(dòng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，并以合理的輸配電價(jià)水平為基礎(chǔ)，測(cè)算電力用戶(hù)支付和享受的電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度情況，將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，逐步降低電價(jià)交叉補(bǔ)貼水平，待電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模和范圍逐步縮小后，可探索建立電力普遍服務(wù)基金，主要對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)等特定用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼。在改革過(guò)渡期，需穩(wěn)定電價(jià)交叉補(bǔ)貼來(lái)源，對(duì)目前承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼的工商業(yè)用戶(hù)等，在交易價(jià)格基礎(chǔ)上繼續(xù)承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼加價(jià)。另一方面，政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電需求。
（馬莉國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、林伯強(qiáng)廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）
