中國儲能網(wǎng)訊：12月7日，國家發(fā)展改革委、中央編辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》（下稱“《通知》”），確定111城市（鎮(zhèn)）成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。至此，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴大到2個省和246個城市（鎮(zhèn)）。
《通知》稱，試點選擇按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色較鮮明的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)的原則。
事實上，目前我國城鎮(zhèn)化的重點和難點均在上述地區(qū)。其中，中西部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化落后，而且市場化程度低，推進新型城鎮(zhèn)化建設無論在融資數(shù)量，還是在融資方式等方面都與東部地區(qū)存在差距。接受21世紀經濟報道記者采訪的中部縣市官員，均對國家層面的資金配套政策較為關注。
試點各有側重
《通知》要求，各試點地區(qū)要按照批復的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點，于2016年年底前啟動試點，到2018年取得試點階段性成果，形成可復制可推廣的經驗，到2020年在全國范圍內全面推廣試點成功經驗。
21世紀經濟報道記者梳理國家發(fā)改委發(fā)布的第三批111個試點工作方案要點，發(fā)現(xiàn)試點各有側重。
比如湖北宜昌長陽縣，作為少數(shù)民族自治縣、貧困山區(qū)，強調民族文化特色、文旅融合。其他還有黔西南州興義市，黔東南州凱里市，黔南州獨山縣、三都縣，云南省保山市騰沖市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗市等，也較強調發(fā)展文化旅游等項目。
東部地區(qū)則是一些特色工業(yè)小城，其中一些試點的常住人口城鎮(zhèn)化率在2015年已經達到70%以上，產業(yè)基礎較好。
比如浙江省紹興市柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)綠色小城，當?shù)爻Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率在2015年已經達到73%，是全國輕紡原料市場名鎮(zhèn)。其試點方案提到，主要任務是推進特色工業(yè)提質做強，五年完成工業(yè)有效投入 100 億元，建設“綠色工業(yè)小城”。
東北地區(qū)的試點，地域性較為明顯，比如吉林延邊州地區(qū)強調口岸建設，黑龍江伊春地區(qū)強調林區(qū)方面的改革；同時東北作為重要的糧倉，農村土地改革也是試點重點。
《通知》同時強調，在試點過程中，各地區(qū)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格保護耕地，劃定永久基本農田，控制城鎮(zhèn)用地無序擴展。
中西部關注配套資金
國家2014年底啟動的第一批64個新型城鎮(zhèn)化試點，包括7個省會城市、3個計劃單列市等。第三批試點地明顯密集分布中西部和東北片區(qū)，特別是中西部少數(shù)民族山區(qū)。
這些地區(qū)在試點方案保障措施方面，很多都提到了資金方面的配套以及城鎮(zhèn)化的成本問題。
基層官員也非常關注的是配套資金。21世紀經濟報道記者隨機采訪了中部地區(qū)兩個縣市的二把手，其反饋均首先提到“關心配套政策”。
2015年5月，21世紀經濟報道記者在襄陽采訪，獲取一份湖北襄陽宜城市的試點調研報告。宜城為全國第一批城鎮(zhèn)化試點地區(qū)。
調研官員告訴21世紀經濟報道記者，改革是需要成本的，包括農業(yè)轉移人口市民化人均成本，還包括教育、城建等方面的投入，還有一些很難簡單地計算成本的投入。
報告顯示，初步測算當?shù)剞r業(yè)轉移人口市民化人均成本12.9698萬元，官方預測，從2014年底到2020年試點期間宜城市農業(yè)轉移人口市民化社會總成本135.61億，其中地方承擔11.46億，每年近2億。
事實上，目前我國城鎮(zhèn)化的重點和難點也都在中西部，中西部地區(qū)融資需求較大。以四川省為例，國家開發(fā)銀行四川分行數(shù)據(jù)顯示，通過指數(shù)預測和時間序列模型測算，2013～2015年四川新型城鎮(zhèn)化基礎設施和公共服務設施建設總投資大約為3萬億元左右。
從資金供給來看，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，運用指數(shù)平滑線性模型等方式綜合測算，2013～2015年四川城鎮(zhèn)化固定資產投資資金來源供給量約為2萬億元，缺口較大。從資金供給結構來看，財政資金約占13%、銀行貸款約占27%、自籌資金約占51%、其他資金約占9%。
該行原行長撰文分析稱，與龐大的城鎮(zhèn)化資金需求相比，資金供給在量上明顯不足，在結構上則側重在自籌和銀行貸款方面。這一方面與新型城鎮(zhèn)化建設資金需求量龐大有關，另一方面則與四川省經濟實力相對較弱有密切關系。
錢從哪里來，錢該怎么用？湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃辦的徐新橋博士在12月7日告訴21世紀經濟報道記者，城鎮(zhèn)化的成本也要理性看待，一是不能過度投入，不能做無效項目；二是不能搞建設性破壞；三是投資方面不能總在“政府懷里”，找政府要錢，要多嘗試引用社會資本，比如引入企業(yè)風投資金。
徐新橋認為，中西部地區(qū)應該根據(jù)自身特色，多發(fā)展生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展符合地方特色的地方內生產業(yè)，湖北鄂西圈已經有一些較好的案例。
在他看來，城鎮(zhèn)化是自然生長的過程，不能人為的、盲目的劃定城鎮(zhèn)化率目標，城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但趨勢不代表現(xiàn)在持續(xù)有城鎮(zhèn)化率增長，也不代表各地有平均增長，一些年份會停滯，一些地區(qū)會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化逆流，這些都要重視，也都要因地制宜的去制定政策和發(fā)展。
