4月8日，商務部召開“應對貿(mào)易摩擦”專題發(fā)布會，商務部公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平在回應歐盟對華光伏“雙反”案對中國企業(yè)的影響時表示。
去年9月，歐盟發(fā)起對中國光伏太陽能電池相關產(chǎn)品的調(diào)查，中國作為全球最大的光伏生產(chǎn)國，失去了主要的海外市場。
宋和平稱，歐盟對中國光伏企業(yè)的調(diào)查，對中國的光伏行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生了重大影響，這種影響在尚德身上最大，包括企業(yè)的經(jīng)營管理、財務關系，最后企業(yè)走入了破產(chǎn)程序，解決企業(yè)資不抵債的問題。
歐盟反傾銷立案可能成為壓倒中國光伏業(yè)的最后一根稻草，目前中方認為，在光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查中，歐盟方在立案、產(chǎn)品范圍、申請人資質、損害和因果關系等環(huán)節(jié)均存在瑕疵，中方將通過法律途徑和政府磋商進行溝通。
立案基礎存在瑕疵
本報獲悉，在光伏“雙反”案件的調(diào)查過程中，中方認為，歐盟方在立案、產(chǎn)品范圍、申請人資質、損害和因果關系等環(huán)節(jié)均存在瑕疵。
比如中方認為，歐委會目前調(diào)查針對的是三個產(chǎn)品：組件、電池和硅片，歐盟在立案中，把三組產(chǎn)品合而為一，統(tǒng)稱為“光伏產(chǎn)品”，導致立案基礎存在瑕疵。
另外，歐盟光伏“雙反”案以協(xié)會的名義申請，協(xié)會到底代表多少企業(yè)，在歐盟光伏產(chǎn)業(yè)中，有多少企業(yè)支持“雙反”，占多大比重。中方產(chǎn)業(yè)通過其他渠道了解到，還有相關的上百家企業(yè)沒有被包含進去。
中方認為在這些方面的透明度存在問題，國內(nèi)光伏行業(yè)的律師已經(jīng)在搜集相關的資料，目前還沒有公布結論。
對此商務部人士表示，歐盟光伏“雙反”案在程序上確實是存在一些瑕疵的，比如反補貼調(diào)查，歐盟方對組件項目的補貼指控也是不充分的。
“調(diào)查過程中，各方對事實的理解存在歧義，這些都很正常，包括我們自己的調(diào)查也有被告到WTO的，大家對專家組的裁定、上訴機構的裁定也不一定服氣，這就是規(guī)則。”商務部人士表示。
歐盟光伏“雙反”案，無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，均前所未有。
來自商務部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國共遭遇21個國家發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查77起，涉案金額277億美元，同比分別增長11.6%和369%。
對于去年遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查涉案金額大幅上升的主要原因，商務部發(fā)言人姚堅表示，歐盟對我光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查案件金額高達204億美元，拉升了整體涉案金額。
追溯期未必征稅
3月5日，歐盟委員會正式發(fā)布公告稱，歐盟將自6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施進口登記。這意味著歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”追溯期確立，即自3月6日起銷往歐洲的中國光伏產(chǎn)品，將有可能適用歐盟之后公布的“雙反”稅率。
公告稱，根據(jù)歐盟有關保護本國產(chǎn)業(yè)免受來自于非歐盟國家的傾銷與補貼進口的法規(guī)，歐盟將自6日起對從中國進口的、厚度不超過400微米的光電池、晶片、電池板與組件實施自動登記。
據(jù)商務部人士介紹，按照規(guī)則規(guī)定，如果存在特殊情形，比如進口商預判政府可能會對某種產(chǎn)品征稅，在征稅前大量進口囤積，這種突擊進口造成的損害，可能更加嚴重。
“如果這種緊急情形被證明，允許往前追溯征收進口稅。但是現(xiàn)在登記不代表一定會征收關稅，取決于最終的調(diào)查結論。”商務部人士表示。
去年11月，我國對歐盟發(fā)起了多晶硅“雙反”調(diào)查，初裁結果從預定的今年2月份一再推遲。
對此，宋和平表示，從去年七月開始，我國相繼對來自韓國、美國和歐盟的多晶硅發(fā)起調(diào)查，其中對美國和歐盟是“雙反”，對韓國是單純的反傾銷案件，由于同時涉及到歐盟、美國和韓國三個國家，使得案件在調(diào)查過程中難度和復雜程度加大，商務部將嚴格按照WTO規(guī)定，發(fā)放調(diào)查問卷，分析各方提供的材料。
“原來安排在3月份做出初裁，現(xiàn)在根據(jù)情況做了適當?shù)难悠冢讣€在調(diào)查之中。”宋和平表示。
目前歐盟對華光伏“雙反”案已進入關鍵時期，兩項調(diào)查均處于初裁前階段，反傾銷和反補貼初裁將分別于6月7日前、8月9日前做出。
即便案件出現(xiàn)最壞的結果，商務部人士表示，終裁不代表結束，按照規(guī)則，案件發(fā)生所在國可以請求在WTO框架下繼續(xù)談判、復審。
“如果我們認為事實認定是錯誤的，還有其他可能，比如企業(yè)去法院上訴，中國政府也可以去WTO起訴。”商務部人士表示。
