中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的上游一直被國(guó)企掌控，而相關(guān)的投資機(jī)會(huì)基本不會(huì)對(duì)美國(guó)企業(yè)開放。而美國(guó)的政治環(huán)境對(duì)中國(guó)投資者而言也遠(yuǎn)談不上友好，2005年中海油試圖以185億美元高價(jià)收購美國(guó)排名前十的石油公司Unocal，最后因美國(guó)國(guó)會(huì)以國(guó)家安全為由介入而以慘敗收?qǐng)鼍褪莻€(gè)鮮活的例證。
這從一個(gè)側(cè)面解釋了中國(guó)國(guó)有石油公司為何長(zhǎng)期將海外投資的戰(zhàn)略重心放在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家，不過2011年南北蘇丹分裂、2012年美國(guó)加碼制裁伊朗等事件都給中國(guó)能源公司的“走出去”戰(zhàn)略敲響了警鐘，國(guó)有石油公司又逐漸將目光重新投向政治穩(wěn)定、法規(guī)健全的國(guó)家，中海油前不久以151億美元成功收購加拿大的尼克森已經(jīng)昭示出這一變化。
近些年來，中美兩國(guó)能源國(guó)情都發(fā)生了重大變化，相互間深化能源合作也更具政治可行性。首先，美國(guó)的能源安全形勢(shì)與中海油收購Unocal時(shí)已大為不同，2005年美國(guó)對(duì)外石油依存度高達(dá)60%，“石油峰值論”四處蔓延，但伴隨著頁巖氣水平鉆井、水力壓裂等技術(shù)突破，美國(guó)的非常規(guī)油氣產(chǎn)量開始井噴，這使得美國(guó)對(duì)外石油依存度已大幅下降到40%左右。
2012年美國(guó)能源部首次批準(zhǔn)Sabine Pass作為液化天然出口碼頭。而隨著多達(dá)20個(gè)同類項(xiàng)目等待政府批準(zhǔn)，美國(guó)開始從傳統(tǒng)意義的天然氣進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)轉(zhuǎn)變。雖然原油長(zhǎng)期以來被美國(guó)商務(wù)部下屬的工業(yè)安全局列入“緊缺管控商品目錄”并嚴(yán)禁出口，不過BP公司已成功申請(qǐng)到從美國(guó)向加拿大出口原油的許可證，而殼牌正在進(jìn)行類似的申請(qǐng)。美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，美國(guó)將于2020年取代沙特，成為世界第一大產(chǎn)油國(guó)，同時(shí)變成天然氣凈出口國(guó)。美國(guó)能源行業(yè)的上述變化，正在對(duì)全球能源和地緣政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
國(guó)際能源署預(yù)言，煤炭在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例將不斷上升，甚至有可能在2017年取代石油，一舉成為全球最重要的能源。2010年，中國(guó)僅燃煤產(chǎn)生的碳排放就已超出美國(guó)全國(guó)碳排放總量的17%。國(guó)際能源署還認(rèn)為，在2017年之前，中國(guó)將占全球新增煤炭需求量增長(zhǎng)的70%以上。與之相對(duì)應(yīng)的是國(guó)際社會(huì)開始施壓，要求中國(guó)政府加大應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政策力度，而中國(guó)也在飽受空氣污染等環(huán)境問題的困擾。
幸運(yùn)的是，無論是美國(guó)能源信息署還是中國(guó)國(guó)土資源部的初步評(píng)估都表明，中國(guó)頁巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量全球第一。國(guó)際能源署指出，在碳稅不高的前提下，只有低氣價(jià)帶來的燃料替代才能有效阻止全球煤炭消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。而中國(guó)天然氣重要性的提升意味著本國(guó)能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比例的攀升，國(guó)際社會(huì)也將因此獲益匪淺。
拿破侖曾說過：“革命是找到了刺刀的理念。”當(dāng)前中國(guó)頁巖氣行業(yè)仍在試圖尋找技術(shù)和專業(yè)知識(shí)這兩把“刺刀”，考慮到中國(guó)頁巖氣行業(yè)的成功將為國(guó)際能源市場(chǎng)和全球氣候議程帶來巨大的好處，美國(guó)應(yīng)積極向亞太地區(qū)輸出頁巖氣開發(fā)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而最有效的手段就是擴(kuò)大與中國(guó)的雙邊能源投資。
在美國(guó)非常規(guī)油氣行業(yè)成功前，國(guó)際輿論始終認(rèn)為中美兩個(gè)能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)會(huì)因在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)奪寶貴的油氣資源而產(chǎn)生沖突。得益于頁巖油氣行業(yè)的井噴式發(fā)展，今天的美國(guó)對(duì)本國(guó)能源未來的掌控越來越強(qiáng)，因此中美之間為能源產(chǎn)生沖突的可能性也隨之大幅降低。有鑒于此，美國(guó)能夠更加有信心和底氣地接受來自中國(guó)的能源投資。美國(guó)政府未來不妨盡量放行中國(guó)能源公司通過合資或購買能源資產(chǎn)少數(shù)權(quán)益等爭(zhēng)議較小的投資項(xiàng)目，并以更加開放的心態(tài)對(duì)待中國(guó)企業(yè)未來在美國(guó)的各類能源投資。
由于大國(guó)之間非常在意對(duì)等性原則，如果國(guó)內(nèi)公司未來想進(jìn)一步加大在美國(guó)的能源投資，中國(guó)政府也需逐步放寬對(duì)外資在能源上游領(lǐng)域投資的限制。在去年12月舉行的第二輪頁巖氣招標(biāo)中，不但包括“三桶油”在內(nèi)的中國(guó)國(guó)有石油公司無一中標(biāo)，而且掌握先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際油氣公司也受規(guī)則所限無法直接參與競(jìng)標(biāo)。在中國(guó)石油對(duì)外依存度今年將突破60%，并將持續(xù)升高的大環(huán)境下，中國(guó)石油上游領(lǐng)域的壟斷程度卻與俄羅斯、沙特等主要能源出口大國(guó)不相上下的做法其實(shí)是有很大的政策研討空間的。
縱觀全球范圍內(nèi)主權(quán)國(guó)家和國(guó)際石油公司之間的關(guān)系，任何石油公司進(jìn)入海外市場(chǎng)，都需要在當(dāng)?shù)赝顿Y和納稅。由于能源資產(chǎn)具有難以轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，任何外資石油公司在主權(quán)國(guó)家政府面前其實(shí)都是相對(duì)弱勢(shì)的一方。只要中國(guó)政府未來能夠進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管，在能源上游行業(yè)引入國(guó)際投資不但不會(huì)危及國(guó)家安全，還能讓國(guó)外能源公司的資金和先進(jìn)技術(shù)為我所用，并提升國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的活力。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，與世界上其他能源進(jìn)口大國(guó)相似，中國(guó)的國(guó)家利益決定了本國(guó)政府終將會(huì)選擇去主動(dòng)推進(jìn)和建設(shè)充分競(jìng)爭(zhēng)、高度透明的國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際能源市場(chǎng)，這個(gè)過程能夠也理應(yīng)通過中美間深化能源投資領(lǐng)域的雙邊合作而提速，這不僅能給中美兩國(guó)帶來現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，也將會(huì)為全球范圍的能源貿(mào)易和環(huán)境議程做出積極貢獻(xiàn)。
（作者為美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任及高級(jí)研究員）
