中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：前言
本期將介紹中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及十三五規(guī)劃對(duì)風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)的積極影響。“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)行配額制與綠色證書政策，發(fā)布了國(guó)家五年風(fēng)電發(fā)展的方向和底線目標(biāo)，明確了風(fēng)電發(fā)展規(guī)模將進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展模式。
一、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)政策影響
1、2006年的招標(biāo)與核準(zhǔn)電價(jià)階段，我國(guó)風(fēng)機(jī)制造業(yè)得以迅速成長(zhǎng)并壯大，并造成產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)與棄風(fēng)現(xiàn)象。
2006年1月《可再生能源法》生效及國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格等有關(guān)政策出臺(tái)，通過(guò)實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目確定風(fēng)電場(chǎng)投資商、開發(fā)商和上網(wǎng)電價(jià)，建立了穩(wěn)定的費(fèi)用分?jǐn)傊贫取?
2、2009年的標(biāo)桿電價(jià)階段，風(fēng)電行業(yè)由迅速擴(kuò)張轉(zhuǎn)為緊縮，并通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的正常發(fā)展，遏制風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩與棄風(fēng)問題。
2009年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，在特許權(quán)招標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。并根據(jù)規(guī)?；l(fā)展需要，要求制定實(shí)施可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模風(fēng)電上網(wǎng)和市場(chǎng)消納的挑戰(zhàn)。截至2016年12月，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共進(jìn)行了4次價(jià)格調(diào)整，詳見表1。
3、可再生能源配額制與綠色證書政策，緩解愈演愈烈的棄風(fēng)棄光、政府補(bǔ)貼拖欠問題。
2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約550億元。可再生能源補(bǔ)貼資金的拖欠嚴(yán)重影響了我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和能源局聯(lián)合發(fā)布可再生能源綠色證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，并將在2018年啟動(dòng)綠證強(qiáng)制約束交易。綠色電力證書的核心內(nèi)容主要有三個(gè)：一是可再生能源配額制；二是可再生能源消納；三是可再生能源綠色證書交易機(jī)制。
二、十三五規(guī)劃對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)影響
1、“十三五”規(guī)劃設(shè)定風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電建設(shè)總投資估算7000億元以上，風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%。
2、“十三五”風(fēng)電并網(wǎng)和消納問題將得到緩解。
國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年的前9個(gè)月，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率19%。棄風(fēng)問題已極大的影響風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的2020年棄風(fēng)5%以下目標(biāo)，國(guó)網(wǎng)公司將明確相關(guān)責(zé)任部門，提出力爭(zhēng)2017-2018年棄風(fēng)、棄光矛盾得到有效緩解。
3、“十三五”風(fēng)電規(guī)模不封頂并改善調(diào)峰能力。
2.1億千瓦是底線，不是約束目標(biāo)。通過(guò)建設(shè)1700萬(wàn)千瓦抽水蓄能、500萬(wàn)千瓦氣電調(diào)峰、4600萬(wàn)千瓦煤電調(diào)峰能力改造，作為解決棄風(fēng)限電的重要手段。
風(fēng)電領(lǐng)域從政策層將積極發(fā)展四大領(lǐng)域，即：不限電地區(qū)上不封頂、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降、簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入、電改落地帶來(lái)的風(fēng)電運(yùn)行環(huán)境改善。但是隨著成本的降低和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，風(fēng)電行業(yè)在未來(lái)的五年挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。風(fēng)電企業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇？請(qǐng)見下期“產(chǎn)業(yè)政策對(duì)風(fēng)電行業(yè)的影響及分析(之三)--- 風(fēng)電企業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”。
