日前，工信部公布了《乘用車(chē)市場(chǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），其中明確提出，未來(lái)乘用車(chē)企業(yè)將按照乘用車(chē)平均燃料消耗量積分與新能源汽車(chē)比重積分的“雙積分”體系來(lái)評(píng)價(jià)。
《意見(jiàn)稿》顯示了政府推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，但也讓不少車(chē)企深感壓力。根據(jù)《意見(jiàn)稿》的要求，2018年車(chē)企新能源汽車(chē)積分比例要達(dá)到8%，這對(duì)不少車(chē)企而言是短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。
全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“《意見(jiàn)稿》之后，各車(chē)企的壓力很大，需要緩沖期。就目前來(lái)看，《意見(jiàn)稿》還是有不少問(wèn)題存在的，比如后期如何核算積分，車(chē)企大量生產(chǎn)新能源車(chē)之后如何解決庫(kù)存問(wèn)題等。”
政策逐步收緊
車(chē)企降低整車(chē)燃油消耗率和發(fā)展新能源都已迫在眉睫。
《意見(jiàn)稿》中的“雙積分”體系分別指乘用車(chē)企業(yè)平均油耗積分和乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分。其中，油耗積分由企業(yè)平均燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值通過(guò)計(jì)算得出；新能源汽車(chē)積分則根據(jù)車(chē)輛續(xù)航里程、新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量等計(jì)算得出。
根據(jù)文件內(nèi)容，如果企業(yè)燃料消耗的實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值，則產(chǎn)生正積分，否則將產(chǎn)生負(fù)積分。油耗負(fù)積分可以用新能源汽車(chē)正積分抵償歸零，積分不足的車(chē)企可向積分富余的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手購(gòu)買(mǎi)積分以達(dá)標(biāo)。這也意味著新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼形式或?qū)⒂烧a(bǔ)貼企業(yè)的形式轉(zhuǎn)變成車(chē)企之間相互補(bǔ)貼。
與2016年9月的《汽車(chē)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》相比較，此次《意見(jiàn)稿》去掉了“暫行”二字，這也在一定程度上顯示了國(guó)家對(duì)于發(fā)展新能源汽車(chē)的決心。
而且和去年9月的“暫行辦法”相比較，本次《意見(jiàn)稿》也去掉了“推動(dòng)企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積分交易”等內(nèi)容。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政府政策的目的是提倡企業(yè)節(jié)能升級(jí)和發(fā)展新能源，而不是發(fā)展積分交易。崔東樹(shù)指出：“短期內(nèi)車(chē)企可能需要購(gòu)買(mǎi)部分積分，長(zhǎng)期而言則是快速布局新能源產(chǎn)品。”
《意見(jiàn)稿》進(jìn)一步指出，油耗負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償歸零。如果沒(méi)有歸零，將暫停新產(chǎn)品公告或者認(rèn)證申報(bào)，暫停生產(chǎn)或者進(jìn)口產(chǎn)品。
業(yè)界認(rèn)為，這對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好政策。新能源汽車(chē)正積分越多，則對(duì)企業(yè)越有利，還能將盈余的積分賣(mài)掉獲利。該政策將大大推動(dòng)傳統(tǒng)車(chē)企在新能源汽車(chē)領(lǐng)域加大投入，加速推進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展。“因?yàn)檎e分不賣(mài)出就會(huì)過(guò)期作廢，所以正積分盈余的車(chē)企會(huì)選擇賣(mài)出去，也剛好可以抵消其他車(chē)企的負(fù)積分?！贝迻|樹(shù)肯定地說(shuō)，但即便如此，傳統(tǒng)車(chē)企還是會(huì)有不小壓力。
4月，工信部公布了2016年度乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量情況，在95家國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)企業(yè)和27家進(jìn)口乘用車(chē)企業(yè)中，平均燃料消耗量超標(biāo)的車(chē)企多達(dá)43家，其中30家是國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)企業(yè)。
因此對(duì)不少車(chē)企而言，新政一旦正式落地，其積分可能都會(huì)是負(fù)數(shù)。這也意味著車(chē)企降低整車(chē)燃油消耗率和發(fā)展新能源汽車(chē)都已迫在眉睫。
車(chē)企壓力分化
根據(jù)《意見(jiàn)稿》，2018~2020年，新能源汽車(chē)積分比例分別為8%、10%和12%。
值得注意的是，根據(jù)《意見(jiàn)稿》，2018~2020年，新能源汽車(chē)積分比例分別為8%、10%和12%。按此計(jì)算，若一家汽車(chē)企業(yè)2018年的產(chǎn)量為100萬(wàn)輛，則其當(dāng)年的新能源汽車(chē)積分需要8萬(wàn)分，這就需要生產(chǎn)約2萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車(chē)或4萬(wàn)輛插電式混動(dòng)車(chē)。就目前的情況來(lái)看，新能源汽車(chē)積分達(dá)到8%的比例對(duì)多數(shù)車(chē)企而言都是一個(gè)大難題。
一方面，以我國(guó)當(dāng)前的發(fā)動(dòng)機(jī)水平而言，多數(shù)自主品牌汽車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量超標(biāo)并不意外，而且短時(shí)間內(nèi)降耗難以實(shí)現(xiàn)。
另一方面，布局新能源汽車(chē)并非一朝一夕。盡管我國(guó)的新能源汽車(chē)發(fā)展迅速，但其實(shí)際占比較小。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，乘用車(chē)銷(xiāo)售942.1萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)1.5%，其中SUV銷(xiāo)售增長(zhǎng)17.1%。然而，從工信部數(shù)據(jù)來(lái)看，平均油耗未達(dá)標(biāo)的企業(yè)多為SUV生產(chǎn)大戶，例如長(zhǎng)城汽車(chē)（601633.SH）2016年的達(dá)標(biāo)值應(yīng)為7.34L/百公里，實(shí)際值為7.64L/百公里。
目前，自主品牌里以傳統(tǒng)燃油車(chē)為主的長(zhǎng)城、長(zhǎng)安等將面臨較大的壓力。而且，不少車(chē)企在新能源方面的布局才剛剛開(kāi)始，尚無(wú)產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。
以長(zhǎng)城汽車(chē)為例，2016年長(zhǎng)城汽車(chē)銷(xiāo)量為107萬(wàn)輛，則需8.56萬(wàn)新能源積分。而長(zhǎng)城汽車(chē)之前一直采取聚焦SUV戰(zhàn)略，直到今年5月才推出首款純電動(dòng)新能源汽車(chē)長(zhǎng)城C30 EV。根據(jù)純電動(dòng)車(chē)新能源積分計(jì)算公式可得，該款車(chē)單車(chē)積分為3.2分。假設(shè)長(zhǎng)城2018年銷(xiāo)量依舊為107萬(wàn)輛，那長(zhǎng)城汽車(chē)需生產(chǎn)2.68萬(wàn)輛C30EV。
對(duì)于銷(xiāo)量基數(shù)較大的長(zhǎng)城汽車(chē)而言，2.68萬(wàn)輛似乎不足為慮，但其在新能源汽車(chē)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的缺失，卻為此增加了不小的難度。
目前各車(chē)企對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)量及積分等問(wèn)題均閉口不言，在記者的采訪過(guò)程中，長(zhǎng)城、長(zhǎng)安、吉利等企業(yè)都表示不便作答，這似乎也從側(cè)面反映了車(chē)企的壓力不小。
而另一方面，一些在新能源汽車(chē)領(lǐng)域布局較早的車(chē)企則相對(duì)占有一定的優(yōu)勢(shì)，比如比亞迪汽車(chē)（002594.SZ）和北汽新能源等。
以北京汽車(chē)為例，2016年北京品牌（含紳寶、北京和威旺）共銷(xiāo)售傳統(tǒng)汽車(chē)45.7萬(wàn)輛，需要約3.66萬(wàn)新能源積分。按照每輛新能源汽車(chē)3分計(jì)算，北汽自主品牌大約需要生產(chǎn)1.22萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。根據(jù)北京汽車(chē)披露的2016年報(bào)，其全年實(shí)現(xiàn)新能源車(chē)銷(xiāo)售4.8萬(wàn)輛。其新能源汽車(chē)積分不僅可以滿足8%新能源占比的要求，還可抵消北汽集團(tuán)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)生的負(fù)積分，甚至有盈余對(duì)外交易。
比亞迪汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理助理杜國(guó)忠曾表示：“對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，面對(duì)8%的新能源汽車(chē)積分比例要求或多或少都會(huì)有壓力，但比亞迪達(dá)到要求難度不大?！?016年，比亞迪共銷(xiāo)售PHEV產(chǎn)品45433輛，EV產(chǎn)品32632輛，以PHEV產(chǎn)品2分、EV產(chǎn)品3分計(jì)算，比亞迪擁有的新能源汽車(chē)正積分已經(jīng)超過(guò)18萬(wàn)分。
而合資企業(yè)盡管發(fā)動(dòng)機(jī)的制造水平較高，平均燃料消耗量一般不會(huì)超標(biāo)。但它們不少在新能源方面的表現(xiàn)乏善可陳，拿到正積分的難度也不小。
制度仍需完善
達(dá)到雙積分新政的要求對(duì)車(chē)企而言太難，需要給車(chē)企一個(gè)緩沖期。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雙積分新政可以促進(jìn)傳統(tǒng)車(chē)和新能源車(chē)的協(xié)同發(fā)展。但是達(dá)到雙積分新政的要求對(duì)車(chē)企而言太難，需要給車(chē)企一個(gè)緩沖期。
目前對(duì)中國(guó)車(chē)企來(lái)說(shuō)，油耗量較大SUV市場(chǎng)仍在快速發(fā)展，如果要在短期內(nèi)實(shí)施該辦法，眾多車(chē)企將面臨降耗還是發(fā)展新能源汽車(chē)的兩難選擇。大眾汽車(chē)集團(tuán)（中國(guó)）總裁兼CEO海茲曼多次公開(kāi)表示：“我個(gè)人認(rèn)為要穩(wěn)扎穩(wěn)打，車(chē)企需要充分的時(shí)間來(lái)進(jìn)行過(guò)渡?！?
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華曾表示，鑒于2016年新能源汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際積分值（估算）是3%左右，到2018年僅剩一年時(shí)間，而需求側(cè)還有很多不確定性，從主要企業(yè)的意見(jiàn)和可實(shí)現(xiàn)性的角度看積分比例調(diào)整為5%、8%、12%更合適，并允許2018年、2019年負(fù)積分可延遲一年抵償。
事實(shí)上，如果各家車(chē)企為了獲得正積分去大量生產(chǎn)新能源汽車(chē)，很容易造成新能源車(chē)庫(kù)存過(guò)剩的問(wèn)題。崔東樹(shù)直言：“車(chē)企自己把握市場(chǎng)需求去生產(chǎn)是關(guān)鍵，但問(wèn)題在于車(chē)企一般不會(huì)考慮太多的市場(chǎng)需求，再加上車(chē)企對(duì)正積分的需求，出現(xiàn)新能源庫(kù)存問(wèn)題是很有可能的?！?
“新能源的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也有可能出現(xiàn)，這樣會(huì)攪亂市場(chǎng)秩序?！贝迻|樹(shù)也坦言。新能源應(yīng)該是往上發(fā)展的，車(chē)企一旦開(kāi)啟低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)形成惡性循環(huán)。
此外，此前有關(guān)于新能源“騙補(bǔ)”的事情鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，積分政策推行之后，是否會(huì)產(chǎn)生虛假積分的問(wèn)題也頗為令人擔(dān)憂。
崔東樹(shù)也認(rèn)同這一看法：“這些問(wèn)題不是沒(méi)有可能出現(xiàn)，《意見(jiàn)稿》還需要不斷地完善，政府也該做好監(jiān)督和把控。在短時(shí)間讓車(chē)企達(dá)到8%的新能源積分占比，說(shuō)實(shí)話車(chē)企是很難達(dá)標(biāo)的。而且《意見(jiàn)稿》中關(guān)于積分核算、后期庫(kù)存問(wèn)題怎么解決，虛假積分怎么處理，這些都還需要進(jìn)一步的完善。”
