我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場
據(jù)統(tǒng)計，2009年，國內(nèi)光伏電池產(chǎn)量僅約2%安裝在了國內(nèi)市場，而2012年國內(nèi)應用比例達到了35%。目前，我國光伏企業(yè)的發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，這是一個良好的趨勢。與此同時，光伏發(fā)電并網(wǎng)問題得以緩解，國內(nèi)光伏市場的大規(guī)模發(fā)展也具備了較好條件。據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成研究測算，目前我國光伏發(fā)電系統(tǒng)成本從每千瓦3萬多元下降到每千瓦8000元，度電成本下降到了1元以下，逐漸具備了與常規(guī)電力競爭的能力。在太陽能資源較好的地區(qū)，光伏發(fā)電作為電力調(diào)峰已經(jīng)達到平價消費水平，2015年將全面達到平價消費水平。
國家發(fā)展改革委應對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰表示，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間大得很，應該踏踏實實地打好國內(nèi)市場基礎。
“價格補貼”政策尚不明確
由于我國電網(wǎng)體制的特殊性，主管部門采取了先以“投資補貼”拉動市場，完善相關機制，條件成熟后轉(zhuǎn)為電價補貼的漸進策略。通過實施金太陽示范工程、光電建筑項目等，對投資商進行“投資補貼”，對于推動分布式電源并網(wǎng)和實現(xiàn)自發(fā)自用發(fā)電方式產(chǎn)生了良好影響。“從實際情況看，這種策略很成功，完全實現(xiàn)了最初的設想。”中國科學院電工所所長許洪華表示，“投資補貼”和“電價補貼”政策是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段采用的不同激勵手段，兩個政策銜接好將能保證國內(nèi)市場持續(xù)增長。
今年3月，有關部委下發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，但在具體實施細節(jié)方面至今尚未明確；且有相關報道誤傳“金太陽示范工程”將會取消，令國內(nèi)光伏業(yè)內(nèi)人士普遍感到擔憂，不少企業(yè)采取了觀望態(tài)度，這些情況將會對我國完成“十二五”分布式發(fā)電目標造成影響。
加快國內(nèi)市場發(fā)展，政策應具有穩(wěn)定性和連續(xù)性
目前，光伏行業(yè)正在期盼新的政策盡快落地。有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的分布式發(fā)電電價補貼標準，應該滿足投資者最低回報需求。如果價格補貼在0.45元以上，將能保證大部分東部地區(qū)項目的收益率在8%以上，投資熱情將得到激發(fā)；否則，“十二五”分布式發(fā)電目標將難以實現(xiàn)。
中節(jié)能綠洲（北京）太陽能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰表示：“‘金太陽工程’實施后，企業(yè)也需要明確的新政策銜接，這對于開發(fā)投資決策非常重要，不能出現(xiàn)過長時間的‘政策空窗期’。”
“在下一步加快發(fā)展分布式發(fā)電的過程中，還應簡化管理程序。”許洪華認為，作為政府優(yōu)先扶持的產(chǎn)業(yè)，歐洲很多國家都推出了“一站式”服務模式。但我國在過去幾年的實踐中，對分布式光伏發(fā)電項目建設的程序簡化并未落到實處。
