中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2016年中國的GDP是七十多萬億，光伏的產(chǎn)值是3360億元，光伏產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比不大，但卻貢獻(xiàn)了不少智慧和“世界第一”，光伏扶貧就是其中之一。
年初老紅寫了《尷尬的“光伏農(nóng)業(yè)”》，以為“2017年的中國光伏農(nóng)業(yè)，一定不是發(fā)展之年，而是思考之年”，甚至以為幾年之內(nèi)難再討論光伏農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展問題。
這是因?yàn)?，雖然在理論上堅(jiān)持認(rèn)為“光伏農(nóng)業(yè)對保護(hù)18億畝紅線具有特殊價(jià)值”，但在現(xiàn)實(shí)中面對“強(qiáng)大資本支持的農(nóng)光互補(bǔ)占地現(xiàn)象的涌現(xiàn)，如果你是18億畝土地紅線保護(hù)者的國土資源部官員，除了說‘NO’又該當(dāng)如何？”老紅以為要找到讓國土部對光伏農(nóng)業(yè)說“yes”的理由，至少需要幾年時(shí)間。
受此影響，多個(gè)巨額投資的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目被拆除，只見多家光伏企業(yè)大談光伏農(nóng)業(yè)案例卻不見大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)副會(huì)長單位的豫新、朗禾的業(yè)務(wù)發(fā)展也一時(shí)遭遇政策“瓶頸”。
沒想到的是，光伏扶貧為光伏農(nóng)業(yè)打開了一扇窗戶。
國家始終重視扶貧工作，這兩年尤為突出，但是一直缺乏長效機(jī)制。是光伏扶貧給出了一個(gè)最好的解決方案——不是“輸血”，而是長達(dá)25年的“造血”。到那時(shí)，我國已經(jīng)接近成為“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”了。于是光伏扶貧的特殊價(jià)值得到了習(xí)總書記的認(rèn)可，被中央媒體多次播報(bào)，被國家寫進(jìn)扶貧文件，也使得最敏感的光伏農(nóng)業(yè)用地問題得以必要修正。
9月底，國土資源部、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，明確“使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得”。
限制光伏農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的，早已不是技術(shù)問題，而是用地政策問題。最佳的光伏扶貧形式是建立在成熟的光伏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的，國土部對光伏扶貧用地的認(rèn)可，國家扶貧辦對村級(jí)光伏扶貧電站形式的認(rèn)可，使得光伏扶貧成為一個(gè)規(guī)模市場，也為光伏農(nóng)業(yè)打開了一扇規(guī)模發(fā)展的窗戶。
是光伏農(nóng)業(yè)幫助光伏扶貧實(shí)現(xiàn)了政策的市場化落地。
讓指導(dǎo)市場的政策市場化的落地，是政策落實(shí)的最高境界。光伏扶貧就是讓扶貧政策市場化落地的最優(yōu)形式，而光伏農(nóng)業(yè)又是光伏扶貧的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)形式。
是光伏企業(yè)多年、多種形式的努力，確立了光伏農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)和發(fā)電兩項(xiàng)收益的價(jià)值，進(jìn)而成為光伏扶貧的最優(yōu)形式；
是國家的重視和探討，確立了光伏扶貧的巨大市場需求，進(jìn)而成就了一些光伏企業(yè)獨(dú)特的商業(yè)模式。
這兩大因素，讓光伏扶貧成為一個(gè)市場行為。
有消息說，今明兩年有近20GW的光伏扶貧市場空間，今年共有7個(gè)省把光伏補(bǔ)貼指標(biāo)全部用于扶貧。所以有這樣的結(jié)果，所以能把光伏扶貧的理論市場變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場，是所有光伏企業(yè)努力的結(jié)果，其中中利集團(tuán)又做出了特殊的貢獻(xiàn)。
一年前，在對光伏農(nóng)業(yè)長時(shí)間關(guān)注的基礎(chǔ)上，老紅與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張建華有了這樣共同的認(rèn)知：現(xiàn)有用地政策讓光伏農(nóng)業(yè)一時(shí)難有規(guī)模、持續(xù)發(fā)展的可能。只有什么時(shí)候成功的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始對光伏有了興趣，光伏農(nóng)業(yè)才有可能突破土地政策限制成為可能。這是因?yàn)槊鎸夥r(nóng)業(yè)市場，農(nóng)業(yè)思維和資本思維的靈魂是不一樣的。老紅請張建華幫助尋找這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒找到，卻遇到了中利這樣的光伏企業(yè)。
中利的光伏扶貧業(yè)務(wù)所以能夠贏得國家有關(guān)部門的認(rèn)可，促進(jìn)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》的出臺(tái)，老紅以為關(guān)鍵點(diǎn)在于：相同的是光伏扶貧業(yè)務(wù)的形式，不同的是光伏扶貧業(yè)務(wù)的靈魂。
愛土地、懂農(nóng)業(yè)。同是做光伏農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)和從資本角度出發(fā)，結(jié)果是不一樣的。中利的王柏興出生在農(nóng)村，對土地和莊稼長的好壞有著不容一絲虛假的情感。
光伏農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略不單是商機(jī)。同是做光伏農(nóng)業(yè)，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)還是市場機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)，結(jié)果也是不一樣的。早在2010年，中利的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)還在建設(shè)中，中利的農(nóng)業(yè)+光伏項(xiàng)目就已經(jīng)在建設(shè)中了。要做光伏終端市場，要做與農(nóng)業(yè)相關(guān)的光伏終端市場是王柏興選擇光伏產(chǎn)業(yè)時(shí)就在思考的問題。
光伏扶貧不是一個(gè)賺大錢的買賣。同是做光伏扶貧，是追求利潤還是尋找生存之道，結(jié)果更是大不一樣。王柏興說過，通過做好扶貧業(yè)務(wù)能把自己生產(chǎn)的組件賣出去就是成功。
中國的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如此大規(guī)模的扶貧是中國共產(chǎn)黨人對人類進(jìn)步的貢獻(xiàn)，光伏扶貧則是光伏企業(yè)對中國扶貧工作的特殊貢獻(xiàn)。
這是因?yàn)?，?dāng)前的光伏是一個(gè)需要政策扶持的產(chǎn)業(yè)，光伏扶貧更是一個(gè)政策市場，讓一個(gè)政策疊加的市場變成為一個(gè)市場化的市場，是光伏企業(yè)努力的結(jié)果。
參考資料：
《2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27% 出口下降》
《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》
《六部委聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展》
《光伏發(fā)電迎規(guī)范建設(shè) 部分農(nóng)村區(qū)域用地政策“松綁”》
《發(fā)展“光伏+”模式需系列政策支持》
《規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查》
《截至目前 七省份公布光伏指標(biāo)全部用于扶貧》
《農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)政策梳理》
作者系中國能源經(jīng)濟(jì)研究院院長、首席光伏研究員
