中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地申報(bào)基本情況的公告》，首次面向全國(guó)公告了15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）正式提交的共37個(gè)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地申報(bào)材料，經(jīng)過(guò)兩周緊張有序的評(píng)審，第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地方案的結(jié)果公布在即。2015年6月以來(lái)，國(guó)家能源局聯(lián)合工信部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》，擬每年實(shí)行光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃即“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”，通過(guò)建設(shè)“先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程”等方式實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能，重建技術(shù)優(yōu)勢(shì)的目的。從2015年以來(lái)，光伏“領(lǐng)跑者”已經(jīng)歷經(jīng)三屆歷程。截至2017年10月底，已開(kāi)展了兩期共9個(gè)領(lǐng)跑者基地的建設(shè)，裝機(jī)總規(guī)模6500兆瓦。其中包括2015年山西大同1000兆瓦的首個(gè)領(lǐng)跑基地及2016年總規(guī)模為5500兆瓦的第二期8個(gè)領(lǐng)跑基地。
三年來(lái)的實(shí)踐表明，光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的實(shí)施在推動(dòng)我國(guó)光伏行業(yè)快速健康發(fā)展的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目以技術(shù)領(lǐng)先為評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)技術(shù)、管理、電價(jià)多方面最優(yōu)組合的企業(yè)投資，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，來(lái)提高光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有效投資等方面均發(fā)揮了重要的作用。
首先，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，逐步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
短短三年間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策體系不斷優(yōu)化、組件價(jià)格不斷下探、發(fā)電效率不斷上升、電價(jià)價(jià)格持續(xù)走低時(shí)過(guò)境遷，轉(zhuǎn)換效率分別從多晶17%到17.5%，單晶17%提高到17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑者更是提高到了18%、18.9%。60型組件功率每年按20瓦至30瓦的速度進(jìn)步。2015年至2017年近四年時(shí)間組件主流功率增加100瓦左右，首批領(lǐng)跑者確定的組件轉(zhuǎn)換率在一年半內(nèi)基本成為行業(yè)主流產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目推動(dòng)行業(yè)走上了“平價(jià)上網(wǎng)”的快車道。
第一批大同領(lǐng)跑者項(xiàng)目統(tǒng)一降價(jià)0.03元/千瓦時(shí)，第二批領(lǐng)跑者基地更是全部采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，平均投標(biāo)價(jià)格達(dá)到0.75元/千瓦時(shí)，比首批領(lǐng)跑者0.95元/千瓦時(shí)下降20%；比同期的同類地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)普遍降低0.23元/千瓦時(shí)，下降幅度超過(guò)22%。即使相對(duì)于同時(shí)期普通地面電站競(jìng)價(jià)（如安徽河南等地的2016年競(jìng)價(jià)0.83元/千瓦時(shí)），也下浮了10%左右。
第三，光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目充分發(fā)揮地方政府積極性，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，為項(xiàng)目合規(guī)化建設(shè)提供保障。
除了技術(shù)指標(biāo)之外，領(lǐng)跑者基地評(píng)審還有著嚴(yán)格的政策條件。地方政府需要委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成系統(tǒng)化評(píng)審和統(tǒng)一規(guī)劃報(bào)告，實(shí)現(xiàn)各類資源集約化、規(guī)范化應(yīng)用；要求完成30項(xiàng)以上的支撐性專題報(bào)告，并做出土地成本、接入系統(tǒng)建設(shè)情況，基地電力消納保障、政府服務(wù)保障機(jī)制的承諾，政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障等。
第四，光伏“領(lǐng)跑者”基地有效撬動(dòng)了高效投資，有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一期大同領(lǐng)跑者項(xiàng)目創(chuàng)造直接固定資產(chǎn)投資達(dá)到了80億，推動(dòng)大同市當(dāng)年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了15%。第二批招標(biāo)的5吉瓦項(xiàng)目，按照全部建成計(jì)算，投資規(guī)模也將達(dá)到400億左右。今年第三批總規(guī)模提高到了8吉瓦，單體規(guī)模更是從50兆瓦提高到了100兆瓦，投資規(guī)模效應(yīng)更加良好。此外通過(guò)基地建設(shè)，也同時(shí)提高了區(qū)域可再生能源電力比例，增加了可再生能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了能源供給結(jié)構(gòu)的有效改革。
第五，領(lǐng)跑者基地評(píng)比和招標(biāo)工作公開(kāi)公正透明，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)民營(yíng)制造業(yè)做大做強(qiáng)。
從第一批到第二批光伏“領(lǐng)跑者”基地，越來(lái)越多的設(shè)備制造商轉(zhuǎn)型投資電站，中標(biāo)的設(shè)備企業(yè)逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二批中標(biāo)民營(yíng)電力投資企業(yè)9家，占比超過(guò)50%，光伏“領(lǐng)跑者”基地已經(jīng)成了為數(shù)不多的民營(yíng)企業(yè)為主力投資方的能源投資領(lǐng)域，不但充分激發(fā)電站投資市場(chǎng)活力，并且將投資傳導(dǎo)到上游制造業(yè)，在清潔能源制造領(lǐng)域大大推動(dòng)工業(yè)4.0的進(jìn)程。
光伏發(fā)電有其自身的屬性，由于電池組件技術(shù)更新?lián)Q代較快，光伏發(fā)電的能量密度相對(duì)較低，土地資源占用面積大，項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的模式比較同質(zhì)化，導(dǎo)致了電力供需平衡、運(yùn)營(yíng)模式單一以及“批建不一”等問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注：
一是各級(jí)規(guī)劃的整體銜接性有待進(jìn)一步提高。目前光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目的申報(bào)，主要看地方政府自主積極性，國(guó)家主管部門層面并沒(méi)有在電力或者光伏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，有針對(duì)性地對(duì)光伏“領(lǐng)跑者”基地進(jìn)行統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致每批基地的審批，與綜合性的能源“十三五”規(guī)劃、電力“十三五”規(guī)劃中明確重大輸配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、電源項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)序等方面銜接性不夠，不能在解決能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾中更好地發(fā)揮作用。
二是電站的同質(zhì)化應(yīng)用較多，創(chuàng)新性不足。從前兩期應(yīng)用形勢(shì)看，仍然采用全額上網(wǎng)的運(yùn)行方式，投資方比較多集中在多晶硅、單晶硅組件提高系統(tǒng)效率方面，而光伏電站的直接交易、光伏與儲(chǔ)能配置模式、光伏土地環(huán)境綜合治理等高附加值的產(chǎn)業(yè)模式并不多見(jiàn)，沒(méi)有更好地體現(xiàn)“光伏+”靈活性屬性。
三是部分項(xiàng)目落實(shí)脫節(jié)，存在一定的“批建不一”情況。負(fù)荷中心的基地一般土地緊張，項(xiàng)目落實(shí)用地中很容易會(huì)觸及土地政策紅線；西部土地相對(duì)寬裕的地區(qū)，電網(wǎng)消納能力又相對(duì)不足，一旦出現(xiàn)限電情況，過(guò)低的投標(biāo)電價(jià)導(dǎo)致企業(yè)收益率大幅度縮水。第二批光伏“領(lǐng)跑者”基地就有少數(shù)沒(méi)有如期落地實(shí)施并網(wǎng)，這其中既有地方政府附加投資條件的原因，也有企業(yè)非理性競(jìng)價(jià)導(dǎo)致項(xiàng)目落地實(shí)施困難。
四是基地運(yùn)行的后續(xù)評(píng)估機(jī)制沒(méi)有完全建立。第一期領(lǐng)跑者項(xiàng)目評(píng)審工作時(shí)間歷經(jīng)兩年出具了初步評(píng)估結(jié)果，但是沒(méi)有跟新一批基地申報(bào)形成聯(lián)動(dòng)；第二批更是出現(xiàn)了部分基地項(xiàng)目落地難。從管理角度看，后續(xù)監(jiān)管沒(méi)有跟基地的審批形成管理閉環(huán)，目前項(xiàng)目后評(píng)估責(zé)任主體不明確，領(lǐng)跑者項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況和招標(biāo)文件規(guī)定承諾情況有一定不匹配，影響政策權(quán)威性。
雖然發(fā)展過(guò)程中有一定的困難，但是不能否認(rèn)光伏“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)乃至光伏發(fā)電在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展中，扮演著越來(lái)越重要的角色。十九大報(bào)告提出要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源光生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。”在這其中，光伏“領(lǐng)跑者”基地帶動(dòng)的光伏發(fā)__電產(chǎn)業(yè)必不可少。從本次第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地情況看，雖然頒布時(shí)間晚于往年，但是吸取前兩批方案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，方案經(jīng)過(guò)兩上兩下的充分論證，優(yōu)選程序公開(kāi)透明，為后續(xù)項(xiàng)目成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，建議重點(diǎn)優(yōu)化幾個(gè)方面。
一是要做好頂層設(shè)計(jì)，注意與各級(jí)規(guī)劃的有序銜接。目前基地項(xiàng)目申報(bào)雖然綜合考慮了電網(wǎng)接入和電量消納等因素，但是相對(duì)而言還是比較碎片化。建議要在項(xiàng)目規(guī)劃容量、項(xiàng)目選址、建設(shè)時(shí)序等方面與電網(wǎng)整體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃相匹配，與所在地區(qū)電力供需平衡情況相銜接，充分發(fā)揮火電、水電為大型光伏基地送出的調(diào)峰作用，使得領(lǐng)跑者項(xiàng)目在引領(lǐng)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步之外，也在電力供需平衡、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用。
二是進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面性。提質(zhì)、降本、增效是光伏“領(lǐng)跑者”基地的落腳點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，不僅要提高設(shè)備和系統(tǒng)的初始效率及單位可利用面積的功率（能量）密度，還要提高設(shè)備和系統(tǒng)的可靠性、耐久性、可控性，要關(guān)注整體集成和運(yùn)行管控技術(shù)。建議招標(biāo)要求中，除了轉(zhuǎn)換效率和電價(jià)之外，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從組件技術(shù)原創(chuàng)性、先進(jìn)產(chǎn)品的量產(chǎn)條件、大型綜合EPC管理水平、應(yīng)用運(yùn)維技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及防控五個(gè)方面來(lái)評(píng)估參與的技術(shù)應(yīng)用能力。
三是進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，形成管理閉環(huán)。建議按照流程清晰、職責(zé)明確、接口順暢、規(guī)范有序、精細(xì)高效的基本思路做好后評(píng)估和后續(xù)監(jiān)管。在行政監(jiān)管方面，明確項(xiàng)目所屬地能源主管部門和監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查工作機(jī)制，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法依據(jù)，并將結(jié)果有效傳導(dǎo)至國(guó)家能源局政策制定部門，做到政策和監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)銜接。技術(shù)層面，利用國(guó)家能源局相對(duì)獨(dú)立第三方平臺(tái)或者專業(yè)事業(yè)單位，為項(xiàng)目后評(píng)估提供技術(shù)支持，也可以適當(dāng)利用購(gòu)買服務(wù)的形式委托商業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。
四是積極鼓勵(lì)模式創(chuàng)新。光伏“領(lǐng)跑者”基地做到在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新雙管齊下，建議通過(guò)政策鼓勵(lì)模式創(chuàng)新的領(lǐng)跑者項(xiàng)目。積極探索土地綜合治理項(xiàng)目（治沙、治開(kāi)挖山體），分布式直接交易項(xiàng)目，光伏“領(lǐng)跑者”扶貧項(xiàng)目、光伏儲(chǔ)能項(xiàng)目等多種方式，尤其鼓勵(lì)應(yīng)用“領(lǐng)跑者”通過(guò)模式和體制創(chuàng)新，推動(dòng)電力體制改革政策的落實(shí)。對(duì)于涉及扶貧和推動(dòng)電改創(chuàng)新模式，建議明確補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)，從而體現(xiàn)領(lǐng)跑者基地的激勵(lì)作用。
