文/本刊記者 毛麗冰
6月8日是世界海洋日暨全國海洋宣傳日，這也是黨的十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)后迎來的第一個(gè)海洋日。近年來，全球?qū)Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的開發(fā)與發(fā)展愈加重視，聯(lián)合國將21世紀(jì)定義為“海洋世紀(jì)”。中國也在不斷利用海洋經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。自2003年首次發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，10年來，中國海洋經(jīng)濟(jì)以高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)整體年均增長速度超過28%。2012年中國海洋生產(chǎn)總值突破了5萬億元大關(guān)，海洋生產(chǎn)總值占同期國民經(jīng)濟(jì)總量的9.6%。當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、較快增長，海洋產(chǎn)出規(guī)模、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉海就業(yè)均取得了明顯成績。
約占地球表面積的71%的海洋，與人類的生存息息相關(guān)，與國家的興衰緊密相連。在成績面前，我們也看到，我國海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨諸多問題，近岸漁業(yè)資源趨于枯竭、深遠(yuǎn)海利用處于探索階段、海岸線資源過度粗放開發(fā)、近海污染日益嚴(yán)重、土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下“跑馬圈地”式的圍填海造地??更值得注意的是，我國海洋經(jīng)濟(jì)粗放型增長方式尚未轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重化工布局“遍地開花”，如何實(shí)現(xiàn)綠色增長，成為當(dāng)前和未來我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。針對我國海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大發(fā)展過程中遇到的這些問題，《經(jīng)濟(jì)》雜志專訪長期從事海洋研究的國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟(jì)與科技室主任劉容子研究員。她強(qiáng)調(diào)，我國目前海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)亟需轉(zhuǎn)型，要從資源環(huán)境依賴型轉(zhuǎn)向以技術(shù)、服務(wù)等為支撐的綠色開發(fā)和建設(shè)軌道上來。
快速增長到了拐點(diǎn)
《經(jīng)濟(jì)》：近10年，我國海洋經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，“我國海洋經(jīng)濟(jì)2030年前仍將處于成長期，2030年后海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入成熟期”，您怎么看待這個(gè)“成長期”和“成熟期”的界定？
劉容子：在海洋產(chǎn)業(yè)的成長初期出現(xiàn)快速增長是符合事物發(fā)展規(guī)律的，畢竟我們原來的體量很小。但是經(jīng)過二三十年的持續(xù)快速增長后，從產(chǎn)業(yè)和事物發(fā)展的一般規(guī)律而言，應(yīng)該走向成長的平穩(wěn)期。初期是快速增長，然后逐漸走向平穩(wěn)，才能跨上另一個(gè)臺(tái)階。
其實(shí)，我們目前的快速增長期已經(jīng)到一個(gè)拐點(diǎn)了。過去的近30年總體上是處于一個(gè)依賴海洋物質(zhì)資源、海洋空間資源的資源依賴型的發(fā)展階段。要從資源、環(huán)境依賴型轉(zhuǎn)到以技術(shù)、理念、投資、服務(wù)等為依賴，科學(xué)評判海洋資源與生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的損耗和損害成本，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，才是綠色、可持續(xù)的發(fā)展。雖然前期起步很低，我們在充足的資源供給和環(huán)境支撐做保障的基礎(chǔ)上取得了快速發(fā)展，但是卻形成了粗放式的開發(fā)和利用方式，單位海域得到的經(jīng)濟(jì)收益相對于發(fā)達(dá)國家還比較低。所以我們要進(jìn)入綠色的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步走向平穩(wěn)期，在平穩(wěn)期保持一個(gè)較長時(shí)期后，才能走向強(qiáng)壯的成熟期。
如何在海洋經(jīng)濟(jì)處于快速成長期的時(shí)候促進(jìn)其平穩(wěn)過渡，重要的是充分注重發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)多年的快速發(fā)展、過度開發(fā)，造成的海洋生態(tài)危機(jī)和環(huán)境破壞已經(jīng)使海洋的承載能力急速下降。
放緩建設(shè)步伐
《經(jīng)濟(jì)》：目前，在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)最突出的問題是什么？我們在向綠色可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中要注意哪些事項(xiàng)？
劉容子：比較突出的問題還是產(chǎn)業(yè)布局雷同，重化工布局過多。國際金融危機(jī)后，在4萬億投資計(jì)劃以及十大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)下，目前整個(gè)重化工產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、石化、煉油等已經(jīng)遍布海岸線。近年來，不時(shí)出現(xiàn)的化工廠爆炸、環(huán)境污染等問題，甚至由此產(chǎn)生的群體事件，都是不可避免出現(xiàn)的，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“陣痛”。
在各種問題面前，沿海這些已批在建的項(xiàng)目不可能因此而撤離，這么多國家規(guī)劃、地方規(guī)劃都仍處在實(shí)施進(jìn)程中，因此，沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)和人口集聚化趨勢已經(jīng)形成，生態(tài)和環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)在所難免。所以，我建議，我們現(xiàn)在的對策只能是放緩建設(shè)步伐，已經(jīng)在建的項(xiàng)目要考慮技術(shù)、設(shè)備等更新、替代，對于新上項(xiàng)目，更不能急于馬上建成，應(yīng)該依法強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，每一個(gè)論證或評價(jià)步驟都不能走過場，必須要把各種潛在的危機(jī)、損害、損壞考慮周全，完善評價(jià)內(nèi)容，盡量避免更大的危害產(chǎn)生。
規(guī)劃要“一攬子”執(zhí)行
《經(jīng)濟(jì)》：我國1.8萬公里長的海岸線已經(jīng)布局了一大半，對未規(guī)劃和開發(fā)的海域的布局建設(shè)，您有何建議？
劉容子：已經(jīng)列入規(guī)劃還沒有落地的項(xiàng)目就要加強(qiáng)各方面的環(huán)評，各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)把關(guān)。如果測評過程中，缺乏多年歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，就不能上項(xiàng)目。建設(shè)周期可拉長，建設(shè)一步、監(jiān)測一步，要完善監(jiān)測管理。監(jiān)測過程中要涉及多重關(guān)口，但是更重要的在于每個(gè)關(guān)口是否嚴(yán)格卡好了，這不是在設(shè)置障礙，而是為了保證可持續(xù)發(fā)展。必須切實(shí)把公眾參與落在實(shí)處，保障利益相關(guān)者應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。國外有的國家在規(guī)劃海域開發(fā)過程中就非常重視所有利益相關(guān)者的意見，不論這種利益相關(guān)的多少與大小，包括直接或間接利益相關(guān)者。利益相關(guān)者不僅僅是居住在海岸線邊的民眾，有可能是方圓15公里或更寬廣范圍內(nèi)的居民、行業(yè)等。因?yàn)楹Ｑ缶哂辛鲃?dòng)性、擴(kuò)散性和不受約束性，它所涉及的影響范圍可能更大。
我們的規(guī)劃可能很好、很全面，但很關(guān)鍵的是在執(zhí)行的時(shí)候是不是“一攬子”同時(shí)進(jìn)行。很多項(xiàng)目都涉及生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，但很多只是挑對自己有利的、能快速帶來效益的先執(zhí)行，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等就流于紙上談兵了。所以，各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容必須同步進(jìn)行，要注重對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，生態(tài)、環(huán)保不能當(dāng)成陪襯。
另外，檢查規(guī)劃實(shí)施的情況也要“一攬子”執(zhí)行，不能落下生態(tài)、環(huán)保，只顧幾個(gè)主要指標(biāo)。我想強(qiáng)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)的概念是開發(fā)利用海洋形成的主要海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。談海洋經(jīng)濟(jì)是不是綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展，不是單一的某一項(xiàng)指標(biāo)，還有“相關(guān)活動(dòng)”的情況。
地方建設(shè)應(yīng)避免“跑馬圈地”
《經(jīng)濟(jì)》：新一輪全國海洋功能區(qū)劃和省級海洋功能區(qū)劃已經(jīng)全部獲國務(wù)院的批復(fù)，各地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的積極性很高，地方政府也相當(dāng)重視，財(cái)政給予大力支持，您怎么看待這一現(xiàn)象？
劉容子：各個(gè)地方重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是好事。但從各地發(fā)展整體來看，仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)相對弱小，海洋開發(fā)中高耗能項(xiàng)目多、低耗能的少，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出。而且，地方政府在重視發(fā)展的時(shí)候是不是把資源、環(huán)境、生態(tài)的損耗考慮在內(nèi)。我們說的綠色發(fā)展就要有綠色海洋生產(chǎn)總值的概念，有增量的部分，也要有減量的體現(xiàn)，所以相關(guān)的損耗就要核算進(jìn)去。所以我希望，要提出綠色海洋生產(chǎn)總值的概念，必須扣除海洋生態(tài)和資源環(huán)境損耗部分，可先給出個(gè)基準(zhǔn)，逐步完善核算體系。
在地方積極上項(xiàng)目的同時(shí)，出現(xiàn)了不集約的城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)象，全國沿海地區(qū)遍布濱海新城規(guī)劃藍(lán)圖，有些正在如火如荼建設(shè)過程中。實(shí)際上，有些所謂的濱海新區(qū)就是“跑馬圈地”，造成了很大的浪費(fèi)。沿海的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、園區(qū)化建設(shè)，一定要謹(jǐn)慎，要警惕打著大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)旗號(hào)的“圈地運(yùn)動(dòng)”。
《經(jīng)濟(jì)》：黨的十八大報(bào)告提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，我國目前是如何推動(dòng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的？
劉容子：在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋高端工程裝備制造等被納入其中。從推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的角度，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家海洋局等啟動(dòng)了推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)等工作，以此引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提高國家競爭力的方向發(fā)展。未來，中國必須走綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，夯實(shí)海洋強(qiáng)國建設(shè)的基石，為實(shí)現(xiàn)中華民族百年復(fù)興夢奠定基礎(chǔ)。
