早在2013年7月15日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)中就曾經(jīng)提出“在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時(shí)，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步”的基本原則，并對(duì)新上產(chǎn)能的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)做出了初步規(guī)定，《規(guī)范》可以視為針對(duì)《意見》出臺(tái)的具體政策。
2013年以來(lái)，全球光伏市場(chǎng)保持增長(zhǎng)，但在大規(guī)模過(guò)剩產(chǎn)能的阻礙下行業(yè)景氣度仍處于低位，企業(yè)自身投資熱情較低，同時(shí)外部融資等方面也存在一定約束。雖然《規(guī)范》中對(duì)于新上電池片和組件產(chǎn)能的技術(shù)要求很高，但是短期內(nèi)對(duì)行業(yè)影響不大。
需要密切關(guān)注的是《規(guī)范》中針對(duì)存量產(chǎn)能也有具體要求，包括整體規(guī)模、產(chǎn)品性能和能量消耗等。產(chǎn)品性能和能量消耗方面的技術(shù)要求對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀而言并不算高，但針對(duì)產(chǎn)能和往年產(chǎn)量規(guī)模建立了一定的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
《規(guī)范》中要求多晶硅單期產(chǎn)能和組件產(chǎn)能分別達(dá)到3000噸/年和200MWp，去年實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的50%，單純根據(jù)產(chǎn)能規(guī)模估算相當(dāng)于分別設(shè)置了3.45億元和7.80億元的收入門檻。在《規(guī)范》中規(guī)定，不符合本規(guī)范的企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國(guó)內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。
多晶硅行業(yè)集中度較高、成本差異較大，小規(guī)模的晶硅企業(yè)往往技術(shù)落后而成本處于劣勢(shì)。在當(dāng)前18美元/千克的市場(chǎng)價(jià)格水平下，小規(guī)模晶硅產(chǎn)能已經(jīng)被封存，因而對(duì)于現(xiàn)有晶硅供給格局而言《規(guī)范》影響不大。但是組件環(huán)節(jié)行業(yè)集中度較低、產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高，規(guī)模門檻能夠淘汰一定規(guī)模的小組件企業(yè)。
整體看，《規(guī)范》對(duì)新增產(chǎn)能技術(shù)要求較高，但短期內(nèi)行業(yè)景氣度較低因而對(duì)行業(yè)影響有限。對(duì)于存量產(chǎn)能設(shè)立的規(guī)模門檻將會(huì)推進(jìn)行業(yè)整合，組件環(huán)節(jié)受影響更大?！兑庖姟分嘘P(guān)于控制新上產(chǎn)能方面的政策內(nèi)容已經(jīng)在《規(guī)范》中有了很好的體現(xiàn)，“有保有壓”的信貸政策也在《規(guī)范》中得到進(jìn)一步明確。
