這種職能部門(mén)不注重社會(huì)服務(wù)和責(zé)任，而熱衷于爭(zhēng)取各種權(quán)力和利益的情況在我國(guó)并不少見(jiàn)。例如，有關(guān)部門(mén)面對(duì)我國(guó)艱巨的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)，他們幾乎是能推就推，而對(duì)于可能顯示權(quán)力和帶來(lái)利益的各種審批權(quán)，他們卻總是積極爭(zhēng)取，從不放過(guò)?；春铀廴镜闹卫?，10年之久，不僅不見(jiàn)成效，反而變得無(wú)聲無(wú)息。但是，對(duì)于某些具有水電站的河段的水污染治理，他們卻似乎異常地感興趣。因?yàn)樗娬臼瞧髽I(yè)，而且大都是國(guó)有企業(yè)，對(duì)它們的“監(jiān)管”往往能帶來(lái)數(shù)不清的“好處”。
有數(shù)據(jù)顯示，自從2005年環(huán)保部發(fā)動(dòng)的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”之后，環(huán)評(píng)審批立項(xiàng)就變成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。此后短短3年多的時(shí)間內(nèi)，就有數(shù)百名環(huán)評(píng)人員涉案，被追究刑事責(zé)任的就有80多人。然而，這些教訓(xùn)仍然阻擋不住某些部門(mén)對(duì)行政審批的渴望。于是，繼能“制約”建設(shè)企業(yè)的“環(huán)評(píng)”風(fēng)暴之后，最近又有一些機(jī)構(gòu)瞄向能夠“制約”運(yùn)行企業(yè)的綠色“認(rèn)證”工作。
上個(gè)世紀(jì)末，歐洲的瑞士等國(guó)家就開(kāi)展了綠色水電的研究與評(píng)估。美國(guó)認(rèn)為水電本來(lái)就是綠色的，只不過(guò)其對(duì)環(huán)境的不利影有大有小。所以，美國(guó)對(duì)綠色水電的研究稱(chēng)為低影響水電。這些國(guó)家通過(guò)對(duì)綠色水電的研究，不僅回答了社會(huì)上關(guān)于水電是否為綠色的各種疑問(wèn)，而且還成功地利用價(jià)格的杠桿推進(jìn)了當(dāng)?shù)厮姷慕ㄔO(shè)和運(yùn)行。例如，大家都聽(tīng)說(shuō)過(guò)，曾經(jīng)有反水壩、反水電的宣傳說(shuō)，巴西和加拿大的某些水電站建成之后，由于水庫(kù)的甲烷排放量過(guò)大，以至于其溫室氣體的排放量超過(guò)同級(jí)別的火電廠。因此，有人就開(kāi)始宣稱(chēng)水電的污染比火電更嚴(yán)重。
我們必須承認(rèn)，在某些特殊的情況下，這種說(shuō)法確實(shí)能成立。例如，在水庫(kù)的淹沒(méi)很大，而水電站的裝機(jī)容量卻很小的時(shí)候，確實(shí)有可能出現(xiàn)這樣的局面。因?yàn)樗畮?kù)的淹沒(méi)，確實(shí)會(huì)造成原有的植被腐爛變質(zhì)之后排放一定的甲烷等溫室氣體。而由于某些水庫(kù)的建設(shè)主要是為了調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐乃Y源，所以盡管水庫(kù)的庫(kù)容很大，但是由于不具備發(fā)電條件（如落差很?。﹨s不能多裝機(jī)。如果再加上該水庫(kù)淹沒(méi)前沒(méi)有進(jìn)行很好的清庫(kù)，大量的植被將在水庫(kù)中腐敗、發(fā)酵，所以說(shuō)那個(gè)水電站的溫室氣體排放大于相等的小火電廠也是可能的。
但是，這種個(gè)別的特例，絕不能代表說(shuō)水電站的溫室氣體排放高于火電廠。如果要比較單位水電與火電的排放大小，至少要用一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的平均水平測(cè)定。為了澄清這一問(wèn)題，瑞士在對(duì)水電站實(shí)施綠色水電的評(píng)估中，進(jìn)行了全面的檢測(cè)。根據(jù)檢測(cè)的平均結(jié)果，瑞士全國(guó)的水電站的溫室氣體排放，大約只相當(dāng)于火電的1/300?？梢?jiàn)，瑞士的綠色水電評(píng)估過(guò)程，無(wú)情地揭露了國(guó)際反水壩、反水電組織所散布的水電的溫室氣體排放高于火電和水電比火電的污染更嚴(yán)重的謠言。
歐洲的綠色水電和美國(guó)的低影響水電評(píng)估，除了揭露謠言，客觀地評(píng)價(jià)了水電的生態(tài)環(huán)境作用之外，還促進(jìn)了綠色水電的進(jìn)一步發(fā)展。在歐美很多國(guó)家，都對(duì)通過(guò)綠色水電評(píng)估和認(rèn)證之后的水電站予以經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)，可以享受綠色的上網(wǎng)電價(jià)。形成了用市場(chǎng)化的手段，體現(xiàn)水電的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用的良性循環(huán)。
鑒于綠色水電評(píng)估和認(rèn)證對(duì)水電發(fā)展的重要作用，從2007年起，中國(guó)水力發(fā)電學(xué)會(huì)就與著名的環(huán)保組織WWF著手在中國(guó)推廣這一經(jīng)驗(yàn)。隨后國(guó)際水電協(xié)會(huì)（IHA）也將他們所制定的綠色水電評(píng)價(jià)體系引入了中國(guó)。通過(guò)試用IHA所制定的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)我國(guó)的一些水電站之后，已經(jīng)收到比較理想的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)的結(jié)果說(shuō)明我國(guó)所進(jìn)行的水電開(kāi)發(fā)，基本上都比較符合國(guó)際社會(huì)的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)。
正當(dāng)學(xué)術(shù)組織為了促進(jìn)我國(guó)水電的健康發(fā)展開(kāi)展綠色水電的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究的時(shí)候，某些政府部門(mén)卻看中了可能帶來(lái)的權(quán)利綠色水電“認(rèn)證”，在繞開(kāi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前期下，試圖開(kāi)展綠色水電的“認(rèn)證”。盡管?chē)?guó)外的綠色水電評(píng)估之后，也要有認(rèn)證，但是，我們不能不承認(rèn)，我國(guó)的管理體制導(dǎo)致很多政府部門(mén)非常熱衷于能夠體現(xiàn)部門(mén)權(quán)力的“認(rèn)證”。以至于我國(guó)的各種認(rèn)證已經(jīng)過(guò)多、過(guò)濫。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中真正傷害社會(huì)公眾的，常常就是通過(guò)某種政府部門(mén)“認(rèn)證”的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，對(duì)于綠色水電評(píng)估的“認(rèn)證”，如果不能像國(guó)外一樣與綠色電價(jià)掛鉤，那么這種“認(rèn)證”很可能又變成一種部門(mén)權(quán)力的體現(xiàn)。
目前，我國(guó)不僅缺乏評(píng)估綠色水電的標(biāo)準(zhǔn)，而且，某些誤解水電的錯(cuò)誤觀念也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有澄清。例如，瑞士通過(guò)全國(guó)范圍的調(diào)研，已經(jīng)明確了瑞士水電的單位千瓦溫室氣體排放只相當(dāng)于火電的1/300。而在我國(guó)那些堅(jiān)定地認(rèn)為水電的污染比火電還嚴(yán)重的環(huán)保官員，卻已經(jīng)開(kāi)始“爭(zhēng)奪”綠色水電的“認(rèn)證”權(quán)。客觀地說(shuō)，在我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)下，即便就是制定出了完善的綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之后，也還不能急于搞什么綠色水電的“認(rèn)證”。因?yàn)?，我們還沒(méi)有國(guó)外的那種電力市場(chǎng)，不大可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施綠色水電的“認(rèn)證”。這樣的話(huà)，未來(lái)的水電“認(rèn)證”無(wú)非就是增加了一項(xiàng)制約水電發(fā)展的行政許可而已。這與各國(guó)開(kāi)展綠色水電評(píng)估和認(rèn)證，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)和激勵(lì)清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用，完全是背道而馳。
因此，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，即使在澄清了對(duì)水電的各種誤解，統(tǒng)一了綠色水電的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之后，真要想開(kāi)展“認(rèn)證”，也要通過(guò)行業(yè)的主管部門(mén)（國(guó)家能源局）來(lái)主持綠色水電的“認(rèn)證”工作。這樣才有可能像國(guó)外一樣，讓綠色水電的評(píng)估和認(rèn)證，真正成為激勵(lì)綠色水電開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)舉措。而不是僅僅給某個(gè)政府部門(mén)平白無(wú)故地再增加一項(xiàng)行政許可的審批權(quán)力。
事實(shí)將證明，無(wú)論是黑龍江省宣布的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源歸國(guó)有之說(shuō)，還是某部門(mén)正在牟取的綠色水電“認(rèn)證”權(quán)，一旦得以實(shí)施，都將對(duì)我國(guó)可再生能源的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整構(gòu)成重大的影響和傷害。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展應(yīng)該是政府部門(mén)的責(zé)任，而不是權(quán)力。
