中國儲能網(wǎng)訊：2018年電改行業(yè)都發(fā)生了哪些大事？
經(jīng)過三年推進，我國電力體制市場化改革已進入深水區(qū)、攻堅期，2018年上半年增量配電網(wǎng)試點推進緩慢、電力市場化交易停滯不前……，電改失敗論甚囂塵上。下半年則完全呈現(xiàn)不同的風向，增量配電網(wǎng)試點直接聯(lián)系和定時上報機制建立，全部放開鋼鐵等四大重點行業(yè)電力用戶進入市場，廣東、山西和甘肅電力現(xiàn)貨試點啟動試運行，國網(wǎng)推出交易機構股份制改造等十大混改舉措……，一系列的行動又讓電力人重拾了對電改的信心。能見App長期關注我國電力市場化改革，讓我們一起回顧一下2018年電改十大事件吧。
一、四批10項措施降電價1000億元，超額完成一般工商業(yè)降電價10%目標。
為降低企業(yè)用能成本，增強企業(yè)競爭力，2018年初，李克強總理在政府工作報告提出：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，商業(yè)電價平均降低10%。 4月23日，中央政治局會議進一步強調，要深化供給側結構性改革，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。
2018年4月以來，國家發(fā)展改革委分四批出臺了 10 項降價措施，包括推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設基金、督促自備電廠承擔社會責任、釋放電量增量效益、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務收費項目等。綜合已出臺全部措施，按年計算，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出超過 1000 億元，超額完成 10%降幅目標。（數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)改委官方網(wǎng)站）
二、南方(以廣東起步)、甘肅和山西電力現(xiàn)貨市場試運行
2018年8月31日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場試運行啟動會在廣州召開。這是全國首個投入試運行的電力現(xiàn)貨市場，標志著廣東電力市場體系基本建成。南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場建設，充分吸收了國際成熟市場先進經(jīng)驗，設計了適應廣東實際情況的“中長期+現(xiàn)貨”市場模式，建立了基于價差合約集中競爭的年、月、周等多周期中長期交易，構建了完整的市場體系。現(xiàn)貨市場每15分鐘形成一個電價，不同地方、不同時段用電價格不同，可以體現(xiàn)電能商品價格的時間和位置特性。
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甘肅、山西開展電力現(xiàn)貨市場試運行。12月27日，國家電網(wǎng)有限公司召開甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場試運行暨2019年省間年度交易開市儀式。國家電網(wǎng)公司積極組織試點單位配合地方政府開展方案研究和規(guī)則編制、技術支持系統(tǒng)建設等工作。目前，山西、甘肅已啟動試運行，山東、浙江、福建、四川等4個試點省公司已編制完成現(xiàn)貨市場建設方案，正在按地方政府主管部門計劃進行方案完善和規(guī)則編制等工作。
在大會上，國家發(fā)改委副主任連維良就如何運行好電力現(xiàn)貨市場提出條件：要打破地域分割、要著力消納清潔能源、現(xiàn)貨市場的建設要呼應中長期交易、要完善長效機制、要促進轉型升級、優(yōu)化布局。此外重點指出要盡早全面推開現(xiàn)貨市場建設。一是另外5個試點明年上半年也要運行，二是剩下的所有省區(qū)市，2019年上半年都要上報現(xiàn)貨市場建設的方案、制定出開展現(xiàn)貨市場建設的時間表。
三、國網(wǎng)南網(wǎng)區(qū)域跨省跨區(qū)電力中長期交易規(guī)則印發(fā)，全國統(tǒng)一電力市場方案初步形成
2018年8月29日，北京電力交易中心公布了《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細則(暫行)》，作為全國首個獲得政府批復的省間中長期交易規(guī)則，《實施細則》全面規(guī)范了省間交易的交易品種、組織方式和工作流程，對促進清潔能源消納的省間外送交易、發(fā)電權交易等品種進行了規(guī)定，有利于省間市場的規(guī)范運營，有利于促進能源資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納，《實施細則》于2018年9月份正式執(zhí)行。
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9月10日能源局批復了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》，2018年11月正式印發(fā)，至此我國南北兩大區(qū)域的跨區(qū)跨省電力中長期交易正式有章可循。
全國統(tǒng)一電力市場建設方案初步形成。為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破解能源生產(chǎn)和消費中的不平衡不充分問題，由北京電力交易中心牽頭制定的《全國統(tǒng)一電力市場建設方案》（下稱《方案》）已經(jīng)初步形成?！督ㄔO方案》對全國統(tǒng)一電力市場體系的全市場形態(tài)、全電量空間、全體系結構、全范圍配置進行研究設計。短期內(nèi)通過統(tǒng)籌省間交易與省內(nèi)交易、中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與電網(wǎng)運營，計劃2018-2020年間，選擇部分現(xiàn)貨試點省份作為全國統(tǒng)一電力市場深化建設運營試點，與省間交易一起聯(lián)合運作。到2020年，實現(xiàn)1（省間市場）+6（省內(nèi)市場，浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅）聯(lián)合市場化運作，建成省間、省內(nèi)交易有效協(xié)調，中長期、現(xiàn)貨交易有序銜接的電力市場體系。
四、增量配網(wǎng)試點業(yè)務加速落地，第四批試點向縣城延申
建立試點直接聯(lián)系和定時匯報機制。為及時跟蹤了解試點項目進展情況，研究解決改革試點中存在的問題，加快推進試點項目落地見效，2018年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于建立增量配電業(yè)務改革試點項目直接聯(lián)系制度的通知》。12個直接聯(lián)系試點項目業(yè)主每月5日前向直接聯(lián)系司局書面報告項目進展情況和存在的主要問題，提出意見建議。
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8月以來國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州等14個?。ㄊ?、區(qū)），開展增量配電業(yè)務改革試點督導調研，了解項目進展、建設、運營以及供電業(yè)務許可證申辦等情況，發(fā)現(xiàn)存在供區(qū)劃分爭議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價格不明、增量配網(wǎng)市場主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地等問題。
試點持續(xù)擴圍，向縣城延申。12月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局綜合司正式印發(fā)《關于請報送第四批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》發(fā)改辦運行〔2018〕1673號 。據(jù)悉，目前已三批審批了320個試點，《通知》提出在基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣城延伸。
五、國家電網(wǎng)換帥，推出加快交易機構股份制改造等十大混改舉措
舒印彪調任華能董事長，寇偉執(zhí)掌國家電網(wǎng)。2018年11月15日，中共中央組織部有關干部局負責同志宣布了黨中央有關決定：舒印彪同志任中國華能集團有限公司董事長、黨組書記，免去其國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記職務。2018年12月13日上午，中共中央組織部有關負責同志宣布了中央關于國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記任職的決定：寇偉同志任國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記，免去其國家電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理職務。
12月25日,國家電網(wǎng)公司召開新聞發(fā)布會，宣布繼續(xù)加大“混改”范圍和力度，推出向社會資本開放特高壓建設投資等混改十大舉措。包括在特高壓直流工程領域引入社會資本、加快推進增量配電改革試點落地見效、 積極推進交易機構股份制改造、加大綜合能源服務領域開放合作力度等。
加快推進增量配電改革試點落地見效
增量配電改革試點是中發(fā)9號文明確的改革任務，有利于吸引社會資本投資，促進配電網(wǎng)建設發(fā)展。國網(wǎng)將堅決貫徹國家發(fā)改委、國家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動第一批試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地。認真落實并網(wǎng)服務責任，對依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營權的投資主體，提供優(yōu)質、快捷、高效的并網(wǎng)服務。積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。
積極推進交易機構股份制改造
交易機構股份制改造是推動交易機構規(guī)范化建設的重要內(nèi)容，對建立科學的治理結構、為市場主體提供公平優(yōu)質的交易服務具有積極意義。國網(wǎng)將按照國家發(fā)改委有關要求，在完成資產(chǎn)評估備案基礎上，規(guī)范履行國有資產(chǎn)轉讓審批程序，盡快完成北京電力交易中心股份制改造。主動配合各省級政府部門落實好省級電力交易機構股份制改造實施方案，探索股份制電力交易機構運營管理新機制，進一步提高交易機構運作水平和服務能力。
六、售電市場加速洗牌，售電公司掀起退市潮
自2016年廣東省開展售電公司參與的電力市場化交易以來，多家售電公司單年凈利潤超億元，一時間包括民營資本在內(nèi)積極涌入，截至2018年底全國已公示售電公司7000余家。2018年以來，多家售電公司權衡利弊，或主動或被動選擇退出電力市場交易。主要原因包括
（1）保證金、交易手續(xù)費，以及更加嚴格的準入門檻
（2）多個省份開始實施嚴格的偏差考核機制，部分售電公司由于偏差考核控制失敗等被迫退市
（3）運營業(yè)務單一，售電價差較小，僅靠吃“差價”的模式來獲取利潤，難以盈利甚至巨額虧損而退市
（4）部分售電公司因為現(xiàn)貨市場來臨，專業(yè)性增強，自身準備不充分而退市。
（5）因環(huán)保、停產(chǎn)等不可抗因素導致簽約用戶生產(chǎn)完全停滯，合同電量無法執(zhí)行等其他因素。
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一家國資背景售電公司自愿退市。2018年5月21日，山東電力交易中心發(fā)布了山東世紀航凱售電有限公司自愿退出電力市場的公告。該公司的退市原因是，由于電力用戶的結構單一，售電公司受行業(yè)產(chǎn)業(yè)調整的影響，導致偏差電量無法控制。
電網(wǎng)公司下屬某售電公司自愿退出市場。2018年10月，電網(wǎng)某下屬綜合能源有限公司宣布退出電力零售市場，公司給出的理由是因為公司戰(zhàn)略和經(jīng)營業(yè)務調整。
七、可再生配額制三次征詢意見
2018年，國家能源局就“可再生能源配額制”于3月、9月、11月三次征詢意見。從征求意見稿第一版、第二版、第三版可觀察到，圍繞建立促進可再生能源發(fā)展的長效機制，兼顧緩解可再生能源階段性補貼壓力的核心目的沒有改變，政策框架逐步簡化、清晰，政策細節(jié)逐步明確。
第三版政策簡化了機制設計，避免了政策交叉重疊，降低了實施難度，豐富了容錯調節(jié)機制。相較第二版，綠證不再作為配額監(jiān)測、考核計量單位，配額完成主要方式直接考核消納電量。政策規(guī)定了可再生能源消費的激勵措施，對地方政府及用電端超出激勵線消納可再生能源的電量部分，不計入能源雙控測算范圍?？梢哉J為是將可再生能源消納與“用能權”關聯(lián)，借助外部現(xiàn)有價值體系，賦予配額內(nèi)在價值參考。
八、按照多元制衡的原則，對電力交易中心進行股份制改造
2018年9月4日，國家發(fā)改委、能源局正式下發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》，《通知》提出
（1）目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8?。▍^(qū)、市）電力交易中心為股份制公司。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各?。▍^(qū)、市）要按照多元制衡的原則，對電力交易中心進行股份制改造。股東應來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。
（2）實施方案于2018年9月30日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進電力交易機構相對獨立工作。
（3）充分發(fā)揮市場管理委員會作用：市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機構，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構，要進一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關工作機制，保障市場主體的合法權益。
以浙江省為例，9月18日浙江電力交易中心上報了《浙江電力交易中心有限公司股份化改造的建議方案》，浙江省電力有限公司在浙江電力交易中心的持股比例為70%,其余 30%股份由我省7家具有行業(yè)代表性的公司出資，本次股份化改造采用增資擴股方式進行。
九、放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個重點行業(yè)電力用戶，全電量參與電力市場化交易
2018年7月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（下稱《通知》），表示各地要進一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計劃，其中明確指出，2018年將全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。
在2019年年度交易中，江蘇、山東、廣東、河南等開展電力市場化交易的省份都全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶，浙江省更是只放開了四大重點行業(yè)。
十、歐洲、北美、澳洲電力市場專家相聚北京，共商中國電力市場建設
2018年6月26日-27日，由北京能見科技發(fā)展有限公司與中國電力科學研究院共同主辦“2018（第二屆）電力市場國際峰會”（EM.IS2018）于在北京舉辦。歐洲、北美、澳洲電力市場專家、電力市場主管部門、電力交易機構、電力大用戶、售電公司、增值服務公司、金融機構等齊聚北京，以“新時代、新電力、新市場”為主題，旨在探索現(xiàn)貨電力市場、電力金融市場、清潔能源消納等重難點問題，推動電力市場化改革，行業(yè)內(nèi)500多位觀眾共同參與本次大會。
10月12~13日，主題為“探索構建新時代中國特色電力市場體系”的2018年中國電機工程學會電力市場專業(yè)委員會年會暨全國電力交易機構聯(lián)盟論壇在上海召開。來自國內(nèi)外科研機構、市場運營機構、高校、政府有關部門和研究單位、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)等的知名專家學者、院士、技術與管理人員立足我國實際、參考國際經(jīng)驗，研究提出符合國情、科學可行的電力市場體系整體設計和改革路徑。
