光伏專委會(huì)披露，2019年光伏新政的總體思路是：光伏市場(chǎng)分為有補(bǔ)貼市場(chǎng)和無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)，無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目按照1月18日19號(hào)文件執(zhí)行；有補(bǔ)貼市場(chǎng)則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施競(jìng)價(jià)，確定項(xiàng)目?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲在3月底，2019年光伏新政便會(huì)出臺(tái)。
每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱 每經(jīng)編輯 張海妮
為了推進(jìn)2019年光伏政策的盡快出臺(tái)，同時(shí)保障政策考慮各方意見(jiàn)，本周國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和國(guó)家能源局組織了密集的政策討論，截至目前已經(jīng)召開(kāi)了3次會(huì)議。2月21日下午，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱光伏專委會(huì)）發(fā)文稱，從前光伏市場(chǎng)管理的老辦法是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，而從今年開(kāi)始則采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”五年規(guī)劃總目標(biāo)的指導(dǎo)下、財(cái)政已收定支的盤(pán)子下，更多利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)的辦法，由市場(chǎng)決定建設(shè)規(guī)模。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲在3月底，2019年光伏新政便會(huì)出臺(tái)。不過(guò)，在一些具體問(wèn)題討論上，現(xiàn)階段業(yè)內(nèi)仍然存在不少爭(zhēng)議，比如對(duì)工商業(yè)分布式項(xiàng)目，是否要參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)，目前尚無(wú)共識(shí)，需后續(xù)研究明確。
電價(jià)政策延續(xù)調(diào)整
光伏專委會(huì)披露，2019年光伏新政的總體思路是：光伏市場(chǎng)分為有補(bǔ)貼市場(chǎng)和無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)，無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目按照1月18日19號(hào)文件執(zhí)行；有補(bǔ)貼市場(chǎng)則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施競(jìng)價(jià)，確定項(xiàng)目。
光伏專委會(huì)方面指出，2019年光伏政策落實(shí)需兼顧“幾個(gè)主體和約束條件”。具體來(lái)看，首先是兼顧國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的盤(pán)子大小；其次則由發(fā)改委價(jià)格司定出電價(jià)上限、招標(biāo)電價(jià)上限，國(guó)家能源局制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，地方能源主管部門(mén)組織項(xiàng)目、企業(yè)自行制定補(bǔ)貼強(qiáng)度，通過(guò)全國(guó)競(jìng)價(jià)中的下降額度排序確定中標(biāo)業(yè)主和中標(biāo)電價(jià)；再次，則是由市場(chǎng)確定補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模，這意味著平均補(bǔ)貼水平低，則建設(shè)規(guī)模大；最后，由電網(wǎng)確定消納上限，意味著申報(bào)和中標(biāo)項(xiàng)目需由電網(wǎng)確認(rèn)消納。
“從上述（內(nèi)容）來(lái)看，2019年光伏市場(chǎng)需統(tǒng)籌三方面關(guān)系：一是與電網(wǎng)消納的關(guān)系，不能再產(chǎn)生新的棄光限電；二是與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)系，要確保市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健及我國(guó)中長(zhǎng)期新能源占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是與財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系，不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路?！惫夥鼘Ｎ瘯?huì)方面表示。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)，2019年的光伏電價(jià)政策延續(xù)調(diào)整，最近正在準(zhǔn)備的工作是通過(guò)相應(yīng)機(jī)制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率，確定招標(biāo)價(jià)格上限指導(dǎo)意見(jiàn)等。
爭(zhēng)議問(wèn)題尚無(wú)結(jié)論
值得注意的是，此次光伏新政思路明確，包括普通電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目和專項(xiàng)及示范項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度（尚未確定）確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。主管部門(mén)根據(jù)申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)較競(jìng)爭(zhēng)上限電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。這就意味著，工商業(yè)分布式項(xiàng)目和普通電站項(xiàng)目放在同一水平上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
“這對(duì)于工商業(yè)分布式光伏而言，有失公平，還是建議單獨(dú)對(duì)它切塊管理?！币患腋酃晒夥鲜泄镜氖袌?chǎng)總監(jiān)向記者表示，對(duì)于地面電站來(lái)說(shuō)，大部分省份補(bǔ)貼的降價(jià)空間要高于工商業(yè)分布式，工商業(yè)分布式明顯弱于地面電站。
有業(yè)內(nèi)人士提出，工商業(yè)分布式一般6MW以下，甚至1MW以下；地面電站動(dòng)輒50~100MW，甚至更大；另外，工商業(yè)的度電補(bǔ)貼為0.1元/kWh，最大降幅為0.1元/kWh；而地面電站很多地區(qū)的度電補(bǔ)貼在0.15元/kWh以上，理論降幅可達(dá)0.15元/kWh以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工商業(yè)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。
光伏專委會(huì)方面也坦言，工商業(yè)分布式項(xiàng)目存在著數(shù)量多、容量小、各地電價(jià)差異大、復(fù)雜程度高、后續(xù)還會(huì)與隔墻售電銜接等特點(diǎn)，要不要如戶用光伏一樣切塊單獨(dú)管理，不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)等問(wèn)題成為幾次征求意見(jiàn)的討論焦點(diǎn)，但尚無(wú)共識(shí)，尚需后續(xù)研究明確。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，對(duì)于如何保障2019年市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)，在2019年大約30億政府型基金財(cái)政的實(shí)力下如何以金額定足規(guī)模等問(wèn)題，都正在進(jìn)一步研究。光伏專委會(huì)表示，行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)進(jìn)行支持研究，提供方案，盡快形成方向和思路的共識(shí)，最后管理辦法仍以正式發(fā)布政策文件為準(zhǔn)。
