“時(shí)間就是金錢，效率就是生命。”
上世紀(jì)80年代，深圳特區(qū)提出的這句傳遍全國(guó)的口號(hào)，讓初識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)人深刻感受到了一種時(shí)不我待的緊迫感。用這句話來(lái)形容當(dāng)前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放所呈現(xiàn)出的“異象”，同樣十分貼切——補(bǔ)貼一拖兩三年，稅款先繳不能欠，隨之而來(lái)的是行業(yè)企業(yè)百億元級(jí)的運(yùn)營(yíng)成本增加。茲事體大，不可不察。
近年來(lái)，在能源低碳化發(fā)展已成全球大勢(shì)的背景下，我國(guó)提出了構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，能源主管部門順勢(shì)推出了一系列鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)政策。一大批新能源企業(yè)借勢(shì)飛速成長(zhǎng)，并帶動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了世界級(jí)的跨越式發(fā)展。例如，短短幾年間，中國(guó)的風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模即雙雙躍居世界第一，領(lǐng)航全球。耀眼成就的背后，強(qiáng)力的電價(jià)補(bǔ)貼政策功不可沒(méi)。
但“羅馬不是一天建成的”，可再生能源行業(yè)目前仍面臨不少“短板”，行業(yè)的可持續(xù)大發(fā)展道阻且長(zhǎng)。例如，雖然近10年來(lái)，光伏發(fā)電、風(fēng)電成本已大降八成左右，但其電價(jià)仍高于煤電、核電等傳統(tǒng)基荷電力。要想在日漸激烈的未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，盡快將電價(jià)降至與煤電相當(dāng)甚至更低的水平，是風(fēng)、光等新能源不可回避的發(fā)力方向。但在平價(jià)時(shí)代真正到來(lái)之前，除了行業(yè)自身努力之外，政策支撐作用的更好發(fā)揮，仍然是提升可再生能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的推動(dòng)力。
然而目前“補(bǔ)貼不能及時(shí)到位”的現(xiàn)象依然普遍存在。企業(yè)應(yīng)得的補(bǔ)貼長(zhǎng)期不到賬，反倒需要“預(yù)支”稅費(fèi)，有些“未予之，便取之”的味道。而迄今累計(jì)高達(dá)2000億元的補(bǔ)貼“白條”，更是充分反映出這這一問(wèn)題的普遍性、嚴(yán)重性。這就需要主管部門在消除補(bǔ)貼和繳稅的“時(shí)間差”上下足功夫，在消解補(bǔ)貼拖延產(chǎn)生的“反作用力”上做足文章。
事實(shí)上，可再生能源發(fā)電企業(yè)針對(duì)“國(guó)家補(bǔ)貼是否需要繳稅”的疑問(wèn)，已經(jīng)不是“時(shí)間差”層面的問(wèn)題?？稍偕茉措妰r(jià)補(bǔ)貼直接支付給電網(wǎng)公司，不過(guò)是利于執(zhí)行的變通之策，并不改變補(bǔ)貼的本質(zhì)。國(guó)家稅務(wù)總局也已明確指出，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，其取得渠道是中央財(cái)政，因此不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。但在實(shí)際操作中，可再生能源發(fā)電企業(yè)卻要繳納相關(guān)稅款，問(wèn)題到底出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？“未收到補(bǔ)貼前先繳稅”可以理解為“預(yù)付費(fèi)”，而“無(wú)需納稅卻繳稅”則像是“亂收費(fèi)”，性質(zhì)明顯不同，企業(yè)難免有怨言。
誠(chéng)然，當(dāng)前我國(guó)可再生能源已處于“平價(jià)上網(wǎng)”前夕，補(bǔ)貼逐步退坡直至取消是大勢(shì)所趨，但歷史遺留的巨額補(bǔ)貼缺口不可視而不見(jiàn)，過(guò)渡期內(nèi)仍在延續(xù)的補(bǔ)貼政策，也需要不折不扣地執(zhí)行。
