隨著5月20日第一批分布式市場化交易試點(diǎn)區(qū)域的公布，“隔墻售電”再次成為電力市場關(guān)注焦點(diǎn)。以光伏為代表的分布式發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展到目前階段，“隔墻售電”成為分布式項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面市場化發(fā)展的關(guān)鍵，相比自發(fā)自用項(xiàng)目，“隔墻售電”用戶選擇靈活，解決了自發(fā)自用項(xiàng)目用戶用電不穩(wěn)定這一痛點(diǎn)；相比全額上網(wǎng)項(xiàng)目，“隔墻售電”可以獲得一個(gè)相對較高的交易電價(jià)；而與常規(guī)電力交易相比，“隔墻售電”是買賣雙方都可得利的模式，免交最高電壓等級輸配費(fèi)用和交叉補(bǔ)貼減免帶來的空間，使得買賣雙方都能從中獲益。
那么具體“隔墻售電”能為用戶帶來多大降價(jià)空間？未來市場空間如何？當(dāng)前發(fā)展還面臨著哪些問題？本文對此做一簡要分析。
一、與常規(guī)電力交易相比，“隔墻售電”用戶降價(jià)空間大
此次26個(gè)分布式市場化交易試點(diǎn)區(qū)域，江蘇省最多，共6個(gè)。本文以江蘇省為例，測算“隔墻售電”用戶最終結(jié)算電價(jià)。其中：賣方交易電價(jià)按照當(dāng)前自發(fā)自用項(xiàng)目一般給予用戶的80%目錄電價(jià)；買方結(jié)算電價(jià)=賣方交易電價(jià)+過網(wǎng)費(fèi)+政府性基金及附加。
從測算結(jié)果可以看出，在“隔墻售電”情景下，一般工商業(yè)和大工業(yè)用戶的結(jié)算電價(jià)相比目錄電價(jià)目前可以再下降7分以上，下降比例超過11%，且隨著分布式項(xiàng)目成本的持續(xù)下降，下降空間也將不斷擴(kuò)大。而根據(jù)去年底江蘇電力交易中心發(fā)布的2019年江蘇電力市場年度協(xié)商交易結(jié)果，2019年發(fā)電企業(yè)平均降價(jià)2.18分/千瓦時(shí)，也就是“隔墻售電”項(xiàng)目降價(jià)空間更大，自然也將更受市場歡迎。
以下為具體交易規(guī)則及結(jié)算電價(jià)計(jì)算過程。
1、交易規(guī)則及結(jié)算電價(jià)
根據(jù)江蘇省《江蘇省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》、《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則(征求意見稿)》，分布式項(xiàng)目在現(xiàn)貨市場啟動(dòng)之前，開展電力中長期交易，以雙邊協(xié)商為主，適時(shí)開展掛牌交易和集中競價(jià)。
發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算電價(jià)即為交易電價(jià)，由市場主體通過雙邊協(xié)商方式形成,第三方不得干預(yù)。電力用戶結(jié)算電價(jià)由交易電價(jià)、過網(wǎng)費(fèi)、政府性基金及附加構(gòu)成。
2、過網(wǎng)費(fèi)計(jì)算
過網(wǎng)費(fèi)=電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的輸配電價(jià)－分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價(jià)。例如，某電力用戶以10千伏電壓等級接入電網(wǎng)，一個(gè)5兆瓦分布式發(fā)電項(xiàng)目接入該10千伏線路所在變電站的高壓側(cè)35千伏，則過網(wǎng)費(fèi)=10千伏輸配電價(jià)－35千伏輸配電價(jià)：
一般工商業(yè)過網(wǎng)費(fèi)：0.221-0.196＝0.025元
大工業(yè)過網(wǎng)費(fèi)：0.213-0.198=0.015元
基本各省相鄰電壓等級過網(wǎng)費(fèi)核算下來在1-3分之間，個(gè)別省份較高，這給用戶結(jié)算電價(jià)提供了降價(jià)空間。針對國內(nèi)首個(gè)無補(bǔ)貼市場化交易項(xiàng)目，2018年10月8日，山東省物價(jià)局核定東營河口區(qū)項(xiàng)目過網(wǎng)費(fèi)為每個(gè)電壓等級每千瓦時(shí)1.5分。
3、江蘇省銷售電價(jià)、政府性基金及附加
備注：
1. 以上附表所列價(jià)格，均含國家重大水利工程建設(shè)基金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：居民生活用電0.085分錢，其它用電0.42分錢。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外，其他用電均含國家大中型水庫移民后期扶持資金0.62分錢。大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電含可再生能源電價(jià)附加1.90分錢。
2. 對國家明確規(guī)定執(zhí)行居民用電價(jià)格的非居民用戶，按其他居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
3. 對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月給予15度免費(fèi)用電基數(shù)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0。
據(jù)上表，江蘇省政府性基金及附加情況為：國家重大水利工程建設(shè)基金0.42分，大中型水庫移民后期扶持基金0.62分，可再生能源發(fā)展基金1.9分，合計(jì)2.94分。
4、交易電價(jià)、結(jié)算電價(jià)降價(jià)空間
對于賣方來說，若其交易電價(jià)采用當(dāng)前自發(fā)自用項(xiàng)目一般給予用戶的80%目錄電價(jià)，則買方結(jié)算電價(jià)計(jì)算如下：
對于一般工商業(yè)用戶：
賣方交易電價(jià)=0.6465×80%=0.5172元，無補(bǔ)貼下可保障收益水平；
買方結(jié)算電價(jià)=交易電價(jià)+過網(wǎng)費(fèi)+政府性基金及附加=0.6465×80%+0.025+0.0294=0.5716，相比目錄電價(jià)降低0.6465-0.5716=0.0749元，降低11.6%。
對于大工業(yè)用戶：
賣方交易電價(jià)=0.6418×80%=0.51344元，無補(bǔ)貼下可保障收益水平；
買方結(jié)算電價(jià)=交易電價(jià)+過網(wǎng)費(fèi)+政府性基金及附加=0.6418×80%+0.015+0.0294=0.55784，相比目錄電價(jià)降低0.6418-0.55784=0.08396元，降低13.1%。
二、“隔墻售電”市場空間
6月22日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，支持中小用戶參與市場化交易，并提出各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場化交易的方式。本次發(fā)用電計(jì)劃放開，與此前四大高耗能行業(yè)放開不同，主要是中小用電企業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)用戶，據(jù)測算帶來的市場化交易增量約占全社會(huì)用電量的30%（2萬億度電），而“隔墻售電”面向的也正是這部分用戶。無疑，“隔墻售電”將為分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式能源打開一個(gè)廣闊市場。
三、當(dāng)前“隔墻售電”發(fā)展所面臨的問題
在2019年7月25日中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的“光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會(huì)”上，電規(guī)總院、國網(wǎng)能源研究院專家提出當(dāng)前“隔墻售電”發(fā)展所面臨的問題：
過網(wǎng)費(fèi)按照電壓等級價(jià)差核算，已形成共識(shí)。按照平價(jià)19號文，分布式市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目免交最高電壓等級輸電費(fèi)，減免交叉補(bǔ)貼，但具體減免交叉補(bǔ)貼核定辦法，尚未明確。按照過網(wǎng)費(fèi)計(jì)算方式，大部分政策性交叉補(bǔ)貼已扣除，剩余包含在過網(wǎng)費(fèi)中的交叉補(bǔ)貼，后續(xù)再看核定辦法。
根據(jù)試點(diǎn)政策，20MW及以下項(xiàng)目在35千伏等級以內(nèi)消納，20-50MW項(xiàng)目在110千伏等級以內(nèi)消納，但政策未明確是否可以反送電。建議允許接入380V、10kV、35kV的分布式發(fā)電可以少量向上級電網(wǎng)送電，那么過網(wǎng)費(fèi)就按照所涉及的最高電壓等級計(jì)算，具體這部分過網(wǎng)費(fèi)是按照全電量計(jì)算還是只計(jì)算反送電量，需進(jìn)一步明確。
未來分布式市場化交易需要與中長期交易市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場相融合。
對于分布式市場化交易，中國沒有太多的海外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要走一條中國特色的市場化交易路徑。
分布式電力市場化不同于常規(guī)電力交易，相信通過項(xiàng)目試點(diǎn)，分布式交易規(guī)則將不斷完善，同時(shí)在市場形勢的倒逼下，“隔墻售電”的全面放開步伐或?qū)⑻崴?，一方面為中小用電企業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)用戶降低電價(jià)提供更大空間，進(jìn)一步降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)，這也正是兩年來總理力抓的一項(xiàng)工作，符合國家主導(dǎo)方向；同時(shí)也將使分布式發(fā)電迎來一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。
