氫能國補(bǔ)何時到來，以及補(bǔ)貼力度多少，是氫能產(chǎn)業(yè)的核心議題。由于氫能的核心應(yīng)用領(lǐng)域是氫燃料電池汽車，關(guān)于氫燃料電池汽車國補(bǔ)細(xì)則何時發(fā)布是氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點。
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2019年，氫燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成2833輛和2737輛，同比分別增長85.5%和79.2%。乍看之下，這是一個不錯的增長，但對氫能業(yè)界來說，遠(yuǎn)未達(dá)到原本預(yù)期的5000輛目標(biāo)。
造成這一局面的正是國補(bǔ)細(xì)則的遲遲未發(fā)布。補(bǔ)貼過渡期（2019年6月25日）之后，業(yè)內(nèi)原本以為國補(bǔ)細(xì)則很快會發(fā)布，但事與愿違。
2020年氫能國補(bǔ)還會來嗎？又何時會來？相關(guān)問題還未有定論。但新冠疫情的影響讓事情朝不利的方向發(fā)展。
不止一位專家持悲觀態(tài)度，認(rèn)為今年氫能國補(bǔ)可能不會來了。即使樂觀人士，也承認(rèn)氫能國補(bǔ)的優(yōu)先級肯定要推后，理由是疫情影響下中國經(jīng)濟(jì)增長承壓，有限的財政資金將優(yōu)先刺激那些短期能見效的產(chǎn)業(yè)，氫能產(chǎn)業(yè)不屬此類。
01
不斷推后的的氫能國補(bǔ)
2019年3月26日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，發(fā)布日至6月25日的過渡期，銷售上牌的燃料電池汽車按2018年標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼，過渡期后，燃料電池汽車補(bǔ)貼政策另行公布。
正是這個“另行公布”，業(yè)內(nèi)翹首以待，結(jié)果卻是到現(xiàn)在一直未公布。
坊間一直流傳國補(bǔ)細(xì)則很快就要出臺，從8月到10月，一直到年底，國補(bǔ)細(xì)則將要發(fā)布的小道消息一直不斷，結(jié)果卻一一證偽。
2019年10月9日，工信部發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），就推動純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車提出了長期規(guī)劃，目前意見征集階段已結(jié)束。
由于氫燃料電池汽車只是氫能的一個應(yīng)用場景，國家發(fā)改委從氫能產(chǎn)業(yè)的角度，也在編制氫能產(chǎn)業(yè)長期發(fā)布規(guī)劃。據(jù)悉，去年年底，發(fā)改委的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就到了部委間征求意見的階段。
目前，這兩個與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃都沒有正式發(fā)布。知情人士表示，財政部的國補(bǔ)細(xì)則，會根據(jù)工信部、發(fā)改委的氫能發(fā)展目標(biāo)，來設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布將在兩份規(guī)劃發(fā)布之后。而根據(jù)過去的經(jīng)驗，兩個規(guī)劃的正式發(fā)布，將在全國兩會前后。
但由于疫情的影響，兩會也已經(jīng)推遲，規(guī)劃和補(bǔ)貼政策何時發(fā)布，又成了未定之?dāng)?shù)。
02
國補(bǔ)今年出臺變數(shù)加大
知情人士透露，原來工信部、發(fā)改委、財政部今年對氫能的確會有比較大的支持政策出來，包括科技部也會傾斜科研項目。但是受到疫情的影響，這些還會不會出臺，變數(shù)已經(jīng)很大了。
主要原因在于，受疫情影響，財政資金壓力加大，氫能產(chǎn)業(yè)能否列入財政支持產(chǎn)業(yè)存在很大不確定性。
今年2月，財政部部長劉昆在《求是》雜志發(fā)表文章《積極的財政政策要大力提質(zhì)增效》，文內(nèi)提到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收入增長動力會減弱。今后一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。
劉昆在文內(nèi)表示，中央財政帶頭，大幅壓減非剛性、非重點項目支出，從嚴(yán)控制新增項目支出，堅決取消不必要的項目支出，原則上不開新的支出口子。要把好各項支出關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”。打好“鐵算盤”。
從財政支出看，新冠疫情是2020年的“黑天鵝”事件，本身會消耗很大一筆財政資金來治理疫情、預(yù)防疫情。
另一方面，近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，增長乏力，新冠疫情又進(jìn)一步加壓，有限的財政資金需要支持國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及刺激經(jīng)濟(jì)增長，保證今年中國經(jīng)濟(jì)相應(yīng)必須的增長。
“政府會優(yōu)先支持那些短期能刺激經(jīng)濟(jì)回暖的產(chǎn)業(yè)?！币晃徊辉妇呙臍淠軐＜冶硎荆壳案鞯卦卺j釀汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策，限購可能會松動，就是基于這一邏輯。這與2003年非典后刺激經(jīng)濟(jì)的政策思路是一致的。
同為新能源汽車，電動車補(bǔ)貼延緩?fù)顺龅目赡苄约哟蟆?
中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年1月，中國新能源汽車銷量較上年同期下降54%，整個汽車市場也出現(xiàn)萎縮。
1月11日，工信部部長苗圩公開表示，“今年7月1號（新能源汽車補(bǔ)貼）不會大幅退坡”；1月20日，苗圩再次表示，工信部將做好頂層設(shè)計，會同有關(guān)部門研究促進(jìn)汽車消費的政策措施，進(jìn)一步研究和評估新能源汽車補(bǔ)貼的政策。
2月20日，彭博社報道援引消息人士稱，自2019年中國新能源汽車年度銷量首次下滑后，政策制定者就開始討論是否延長電動汽車補(bǔ)貼。
相比氫燃料電池汽車，電動車的市場更為成熟，延緩補(bǔ)貼可以立竿見影的帶動消費。氫燃料電池汽車還處于早期階段，屬于投入大，見效慢的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
上述專家認(rèn)為，現(xiàn)在是考慮投入產(chǎn)出比的時候，“我初步判斷，電動車會延續(xù)去年的補(bǔ)貼政策，燃料電池汽車也會延續(xù)去年，今年可能就不會有補(bǔ)貼政策了?！?
03
氫能產(chǎn)業(yè)的多重挑戰(zhàn)
今年1月11日，中國科學(xué)院院士、中國電動汽車百人會副理事長歐陽明高在電動汽車百人會上表示，鑒于多種技術(shù)路線呈現(xiàn)你追我趕的態(tài)勢，氫燃料電池汽車要想脫穎而出，必須在2035年達(dá)到目標(biāo)百萬量級，這是窗口期，如果達(dá)不到這個目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)將面臨（淘汰）風(fēng)險。
2019年氫燃料電池汽車剛剛起步，整個產(chǎn)業(yè)還無法脫離補(bǔ)貼獨立運(yùn)行。但作為氫燃料電池汽車的核心——燃料電池，核心技術(shù)及核心部件受制于國外，國內(nèi)無論技術(shù)水平還是成本，都遠(yuǎn)不如國外，如果大規(guī)模補(bǔ)貼，勢必補(bǔ)貼國外公司。
這意味著整個氫能業(yè)界面臨巨大挑戰(zhàn)，必須在最短的時間內(nèi)降低成本，提高自主化水平，并在技術(shù)上追趕國外，才有機(jī)會趕上歐陽明高院士所說的窗口期，在2035年實現(xiàn)氫燃料電池汽車百萬輛級應(yīng)用。
2020年的疫情影響，帶來的補(bǔ)貼今年可能空白的預(yù)期，為氫能產(chǎn)業(yè)又額外增加了壓力。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，氫能產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，目前正處于發(fā)展中的關(guān)鍵爬升期，財政吃緊，可以考慮更精細(xì)化的分類政策，比如針對具有明確前景的應(yīng)用場景進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)向技術(shù)成本的縱深發(fā)展，可以控制總量，分清輕重，分類施政，探索模式。
從另一方面看，補(bǔ)貼今年如果不來，也有好處。
“潮流退去，才看到誰在裸泳?！币晃粴淠軜I(yè)界人士表示，沒有補(bǔ)貼，那些抱著投機(jī)心態(tài)，靠補(bǔ)貼賺快錢的企業(yè)會被淘汰，那些有實力，看好氫能產(chǎn)業(yè)前景的大企業(yè)，會更有優(yōu)勢。
“一些大企業(yè)比如濰柴、長城還是信心滿滿?！鄙鲜鋈耸勘硎荆L期投資者看好氫能產(chǎn)業(yè)在3-5年之后前景，仍然持續(xù)投入。沒有補(bǔ)貼，氫能產(chǎn)業(yè)會進(jìn)入一個寒冬，但在有實力的大企業(yè)和地方政府的推動下，從長期來看，氫能產(chǎn)業(yè)依然發(fā)展向好。
