2019年我國正式啟動了5G商用，經(jīng)各方努力，我國在5G標準、技術(shù)、研發(fā)等多個方面具備優(yōu)勢。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是5G發(fā)展的關(guān)鍵年份，當前正值新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)工作“兩手抓”的關(guān)鍵時期，需要積極應對疫情給5G發(fā)展帶來的現(xiàn)實問題和潛在影響。
為了釋放5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的拉動力，中共中央政治局常務委員會3月4日召開會議，明確指出“要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。要注重調(diào)動民間投資積極性。”5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性日益提升。我國各地5G政策的持續(xù)加碼將有效對沖疫情對5G既定投資的影響，保持5G穩(wěn)定發(fā)展，更好地支撐和保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
積極謀劃，營造良好的5G發(fā)展政策環(huán)境
根據(jù)中國信息通信研究院無線電研究中心的監(jiān)測和分析，全國各地各級政府已出臺了一系列5G發(fā)展政策。面對當前新的形勢和任務要求，各級政府應充分落實相關(guān)政策，形成政策工具箱，支持各類5G企業(yè)充分利用政策環(huán)境，確保5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好、應用好。
隨著5G上升為我國重要戰(zhàn)略，全國各級政府積極響應，密集出臺行動計劃、實施方案、指導意見等政策文件，為5G發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，積極推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應用示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年2月底，我國各省市區(qū)共出臺5G政策文件累計達200余個。一些5G發(fā)展較快的地區(qū)，政府出臺多項政策支持5G發(fā)展，如廣東、浙江兩省已出臺各級5G政策20余個。
截至2020年2月底，省/直轄市出臺政策占5G總政策數(shù)量的20.10%，其中廣東、河南和四川各有3個省級5G政策文件，上海、北京、山東、河北、湖南、重慶、貴州、黑龍江、江西等省/直轄市各有2個省級5G政策文件。地級市出臺政策占5G總政策數(shù)量的比重達55.39%，其中廣東、浙江幾乎每個地級市均有5G政策出臺?？h/區(qū)出臺政策占5G總政策數(shù)量的24.51%，其中上海的縣/區(qū)級5G政策達9個之多，僅虹口區(qū)就出臺4個，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)扶持、應用創(chuàng)新等多個方面。各地5G政策發(fā)布情況如圖1所示。
圖1 各地5G政策發(fā)布情況(截至2020年2月底)
政策支持5G網(wǎng)絡(luò)、應用和產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展
2019年6月6日工信部正式頒發(fā)5G牌照后，各省5G政策的出臺走上了“快車道”，各省5G政策發(fā)布趨勢如圖2所示。隨著5G發(fā)展腳步的加快，政策支持面也越來越廣。2019年以前的5G政策主要側(cè)重于5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年以后各級政府敏銳地把握住了當前5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應用推廣齊頭并進的窗口期，5G政策在支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時也將5G產(chǎn)業(yè)和應用的發(fā)展納入進來，并將應用牽引作為當前推動5G創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。
圖2 各省5G政策發(fā)布趨勢
當前我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已在全國范圍爭先恐后開展5G基站建設(shè)。終端方面，產(chǎn)品形態(tài)進一步豐富，據(jù)中國信息通信研究院的監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至今年2月底已有54款5G手機入網(wǎng)；國內(nèi)5G終端需求旺盛，市場研究公司Counterpoint Research最新發(fā)布的一份報告顯示，2019年中國市場5G手機出貨量占全球一半。與此同時，融合應用全面鋪開，5G遠程診療、5G智能醫(yī)護機器人、5G+4K直播、遠程辦公、遠程教學等應用在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。
解決共性問題，突出地方特點
我國5G發(fā)展能有如此顯著成效，與各地5G政策扶持密不可分。面對5G發(fā)展中的共性問題，各地政府積極探索可復制、可推廣的實用創(chuàng)新政策；在解決共性問題的同時，如何突出地方特點成為關(guān)鍵。
在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，5G作為新基建的重要組成部分，有望帶來整個信息基礎(chǔ)設(shè)施的革命性升級。針對5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運維成本高的問題，地方政府出臺了政策措施助力運營商建網(wǎng)降費。例如深圳市提出“對按時完成5G基站建設(shè)目標的電信運營企業(yè)，原則上對采取SA(獨立組網(wǎng))模式建設(shè)的基站每個給予1萬元獎勵，單個電信運營企業(yè)最高獎勵1.5億元”。廣東省出臺《關(guān)于降低5G基站用電成本有關(guān)問題》專項扶持政策，明確5G基站用電價格問題，加大轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)用電價格監(jiān)管力度，加快推進5G基站轉(zhuǎn)供電改造為直供電工作，切實解決5G基站用電成本問題。山西、海南等省出臺的政策也明確提出對5G建設(shè)運營給予相應補貼。
在技術(shù)突破方面，5G核心技術(shù)決定了新基建的集群狀態(tài)和未來領(lǐng)先性。北京市將突破5G核心器件關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用作為其發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)的首要任務，同時也提出了5G人才的培育招引、專利保護等措施保障該任務的實施。上海市支持5G通信設(shè)備企業(yè)參與國際5G標準制定、國家5G技術(shù)研發(fā)試驗和規(guī)模試驗，加強龍頭企業(yè)的一體化整合能力，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類專項資金渠道，聚焦支持5G科技研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化。江西省對認定為5G關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)且產(chǎn)業(yè)化成效顯著的項目，給出了明確的獎勵政策，并對新認定的5G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類國家級和省級5G創(chuàng)新平臺均給予支持。成都市鼓勵高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，緊密結(jié)合市場需求開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，給予最高2億元支持。
對于5G產(chǎn)業(yè)培育來說，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石，新基建將帶動5G全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。各地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，開展5G產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。浙江省計劃在杭州、寧波、溫州等具備條件的地區(qū)，結(jié)合“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，規(guī)劃布局一批5G產(chǎn)業(yè)園，招引5G產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和團隊，孵化5G創(chuàng)新產(chǎn)品和項目，形成各具特色、有較強輻射帶動作用的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。湖北省擬構(gòu)建5G創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)，以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，引進一批5G設(shè)備制造和服務企業(yè)，促進5G產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造武漢“東湖網(wǎng)谷”。成都市集合各級各類政策，著力發(fā)展一批“大而強”的龍頭企業(yè)，積極培育一批“專精特新”的骨干企業(yè)，帶動發(fā)展“小而優(yōu)”的中小微企業(yè)，形成融通發(fā)展的良好局面；并對營業(yè)收入達到一定規(guī)模的企業(yè)給予資金獎勵，鼓勵企業(yè)做大做強。廣州市黃埔區(qū)提出對新設(shè)立或新遷入達到一定規(guī)模的5G芯片模組、元器件、終端的企業(yè)或機構(gòu)給予培育獎勵，并在培育獎勵的基礎(chǔ)上，給予技術(shù)人才引進補貼。
在5G應用創(chuàng)新方面，5G對于拉動經(jīng)濟意義重大，一方面，新基建能起到穩(wěn)定投資的作用，另一方面，5G將與垂直行業(yè)緊密結(jié)合，催生大量5G新應用，間接帶動更大的信息消費需求。對各地政府來說，最重要的就是把5G應用場景和自身資源優(yōu)勢結(jié)合起來，為5G場景應用創(chuàng)造落地條件。北京、上海、杭州分別提出依托冬奧會、進口博覽會、亞運會等重大屬地活動，打造“5G+4K”的超高清視頻創(chuàng)新應用；成都探索5G網(wǎng)聯(lián)無人機在應急通信保障、應急搶險救援等領(lǐng)域應用，增強災害防治能力；山東的“5G+智慧海洋”、山西的“5G+智能礦井”、上海的“5G+金融服務”、廣西的“5G+智慧港務”等特色應用領(lǐng)域均與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況息息相關(guān)。
5G發(fā)展需要有長遠的戰(zhàn)略部署和綜合的政策工具支持，什么地方的戰(zhàn)略思路正確、政策工具運用得好，誰就能在新一輪信息革命中占據(jù)先機。面對疫情影響下的新形勢、新任務，各級政府應當因“地”施策，充分釋放政策紅利，形成5G政策工具箱，不斷將5G的發(fā)展快速轉(zhuǎn)化為支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。我們堅信，我國5G發(fā)展必將結(jié)出豐碩成果，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。
