近日，青海省儲氣調峰專項債券(一期)在中國債券登記結算有限公司掛網，發(fā)行規(guī)模5.3億元，發(fā)行利率3.16%，發(fā)行期限10年期，意味著全國首支政府儲氣調峰專項債券發(fā)行成功。
據了解，為加快推進省政府儲氣設施建設，妥善解決項目建設資金，在青海省發(fā)改委和財政廳支持下，以青海省公共設施建設投資有限責任公司(以下簡稱“公建投公司”)作為項目實施單位，組織發(fā)行了天然氣儲氣調峰項目(政府儲氣)地方政府專項債券，并得到了中國工商銀行、中國銀行、中信證券等知名機構投資人的參與。
一位不愿具名的某銀行支行行長斯某對記者表示，去年中央經濟工作會議就提出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。
“專項債券資金投向重大在建項目建設和補短板。而專項債券則納入政府性基金預算，主要是為公益性項目建設籌集資金。所以，隨著較大幅度增加專項債券規(guī)模，就是為重大在建項目，例如此次青海省儲氣設施建設和補短板準備‘糧草’?！彼鼓痴f。
首支政府儲氣調峰專項債券發(fā)行離不開政策不斷提出的新要求和現實儲備能力不足的壓力。
一方面，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，建立完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。
但目前，地方政府儲氣能力基本為空白。
根據政策文件，要求各地要形成低于保障本行政區(qū)域日均3天的需求量的儲備能力。對于各地來說，隨著儲氣調峰政策的出臺，各省市要制定本省的儲氣調峰的相關規(guī)劃，再分解調峰任務。首先省級層面要做好規(guī)劃，再統(tǒng)籌肢解給各地級市。
“隨著各地用氣的不斷增長，地方政府還需要不斷的增大儲備能力，而這些在規(guī)劃建設中必須提前考慮到，這是一項難度不小的工作?！彼鼓痴f。
也有業(yè)內人士表示，如果儲氣調峰政策能夠比較好落地，接下來將可能在天然氣行業(yè)中產生一批新的企業(yè)。地方政府可以完成任務的路徑包括成立專門的公司做相應的投資建設；委托其轄區(qū)的企業(yè)（燃氣企業(yè)）投資建設；購買輔助服務?！盁o論如何，首支政府儲氣調峰專項債券或許意味著今后在儲氣設施，如儲氣庫的投資建設中，地方政府的參與程度將進一步加深。”上述業(yè)內人士表示。
另一方面，國務院發(fā)展研究中心發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告(2019)》白皮書。報告指出，我國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機遇期，但行業(yè)發(fā)展不協調不充分問題依舊突出，產供儲銷體系建設任重道遠。
雖然國家出臺各種政策鼓勵儲氣設施建設，但因其所需投資大、建設周期長、技術含量高，“儲氣庫由誰來建設，季節(jié)性調峰責任應由誰來承擔”的問題懸而未解。
目前，全國儲氣能力僅為消費量的5%—6%，遠未達到世界上15%以上的平均水平，儲氣能力建設依舊不足。資金消耗大、回報周期長等原因使得社會資本望而卻步。“首支政府儲氣調峰專項債券”或為行業(yè)引入更多資本，反推儲氣設施建設建設加快步伐。
（渠沛然）
