2020年春，平地一聲驚雷，云南省啟動(dòng)了有序推進(jìn)新增800萬千瓦風(fēng)電建設(shè)的規(guī)劃，給苦苦等待的云南風(fēng)電人帶來新的春天。
云南風(fēng)電的發(fā)展波瀾起伏，歷經(jīng)兩起兩落、四年擱置，以及標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)競價(jià)的更迭。2020年3月10日，云南能源局系統(tǒng)在昆明召開了一次讓廣大云南風(fēng)電開發(fā)者們令人興奮的會(huì)議：會(huì)議提出2020年云南能源系統(tǒng)的了九大工作，其中第六條“科學(xué)有序推進(jìn)新增800萬千瓦風(fēng)電、300萬千瓦光伏布局與建設(shè)”，給停滯了四年的云南風(fēng)電打了一劑強(qiáng)心針。
然而，在生態(tài)薄弱、建設(shè)生態(tài)大省的嚴(yán)厲環(huán)境下，為什么云南省突然提出了要發(fā)展800萬千瓦風(fēng)電的規(guī)劃呢？
1、云南風(fēng)電歷經(jīng)兩起兩落
云南是南方區(qū)域的風(fēng)電大省，截止2020年年底，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為862.84萬千瓦，是南方風(fēng)電開發(fā)當(dāng)之無愧的大哥省份，2019年發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到了2808小時(shí)，再一次刷新南方諸省發(fā)電小時(shí)數(shù)的全國記錄（三北區(qū)域風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)很高，但因限電無法實(shí)際上網(wǎng)）。
2008年12月，云南省首個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目大理者摩山風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，共安裝105臺(tái)風(fēng)機(jī)，總裝機(jī)容量7.875萬千瓦。自此云南省風(fēng)能資源迅速提速。
2013年3月，因?yàn)轱L(fēng)電開發(fā)建設(shè)過程中的問題重重，云南省能源局發(fā)布通知風(fēng)電整改，停止核準(zhǔn)新項(xiàng)目。2014年3月重新恢復(fù)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批，到2014年年底裝機(jī)容量323萬千瓦，2015年底557萬千瓦。而此時(shí)裝機(jī)的單機(jī)容量達(dá)到了2.75MW，也創(chuàng)造了當(dāng)期南方區(qū)域單機(jī)容量最大機(jī)組的記錄（華能天峰山風(fēng)電場機(jī)組-GE機(jī)組。不過該記錄已在2020年3月13日被打破——云南寧蒗火木梁子項(xiàng)目3.3MW機(jī)型吊裝成功，再次打破西南區(qū)域3500m以上風(fēng)電場大容量機(jī)組的記錄。）。
2016年底之后云南再一次停止項(xiàng)目核準(zhǔn)審批，云南風(fēng)電又一次停滯4年（按預(yù)計(jì)，到2020年下半年啟動(dòng)核準(zhǔn)），這一次直到前文提到的3月10日官方宣布啟動(dòng)800萬千瓦的風(fēng)電發(fā)展。
第一次暫緩是因?yàn)榻ㄔO(shè)過程中開發(fā)商大干快上，未處理好環(huán)保林業(yè)用地問題。第二次暫緩則是因?yàn)樵颇想娏Πl(fā)展出現(xiàn)了新問題，即電力消納困難。
2、電力發(fā)展突飛猛進(jìn)，風(fēng)電消納難題凸顯
云南電力發(fā)展高歌猛進(jìn)
云南不僅是風(fēng)電大省，更是水電大省，裝機(jī)僅次于四川省?！笆晃濉蹦┰颇想娫囱b機(jī)僅有3605萬千瓦，到十二五末期，云南電源裝機(jī)容量達(dá)7450萬千瓦。云南省十三五電源裝機(jī)規(guī)劃9300萬千瓦，而到2019年年底，云南實(shí)際電源裝機(jī)容量為9438.81萬千瓦，提早超額完成任務(wù)。
其中水電6722.12萬千瓦；火電及綜合利用電廠1508.35萬千瓦；風(fēng)電862.84萬千瓦、光伏發(fā)電345.571萬千瓦，清潔能源裝機(jī)達(dá)7930萬千瓦，占總裝機(jī)容量的84.02%。非水清潔可再生能源比例達(dá)到13.2%，早早完成國家規(guī)定的12%的非水可再生能源任務(wù)。
電力供大于求矛盾日益突出
2008-2019年，云南省裝機(jī)容量從2585萬千瓦升至9440萬千瓦，年復(fù)合增速達(dá)12%，同期云南省用電增速僅為7.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)電裝機(jī)增速；2015年云南省用電增速更是出現(xiàn)了自改革開放以來的首次負(fù)增長，供大于求的矛盾日益突出。在裝機(jī)快速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，云南省自2013年開始出現(xiàn)棄水，火電利用小時(shí)呈逐年下滑態(tài)勢，火電企業(yè)經(jīng)營更是舉步維艱。
電力消納難題凸顯
因?yàn)榄h(huán)保等高壓政策，鋼鐵、有色冶金等大量高耗能高污染產(chǎn)業(yè)被迫停止，電力消納負(fù)荷迅速下降，導(dǎo)致水電大面積棄水。
2013至2016年，云南的棄水電量分別為50億度、168億度、153億度和314億度，2017年雖有所緩解，但棄水量仍近300億度。2018年隨著滇西北特高壓投產(chǎn)，云南棄水情況大幅改善，2018年全年棄水量176億度（當(dāng)年國務(wù)院鼓勵(lì)云南電改，政策性指令廣東、貴州、廣西合計(jì)增加300億度送出，貴州是水火置換），占云南全省發(fā)電量的比例降至5.41%。
電改導(dǎo)致短期內(nèi)電源企業(yè)苦不堪言
2015年11月國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革的試點(diǎn)方案》，云南省成為首批電力體制改革綜合試點(diǎn)。昆明電力交易中心推出多種市場化交易品種，包括年度、月度、日度交易，2018年占比分別為46.78%、52.06%和1.16%。
因?yàn)殡姼?，上網(wǎng)電價(jià)水電曾一度供電側(cè)電價(jià)低于0.1元/度，讓參與電改的電源企業(yè)苦不堪言。2017年后，電網(wǎng)給出了上網(wǎng)競價(jià)指導(dǎo)保護(hù)價(jià)，才避免了電源企業(yè)的尷尬。風(fēng)電企業(yè)的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)部分參與競價(jià)上網(wǎng)，導(dǎo)致綜合電價(jià)從0.61/0.60元/度下降到0.45元/度（2019年）甚至以下，直接下降收入25%，利潤大幅跳水，雖然比水電火電企業(yè)強(qiáng)一些，但因補(bǔ)貼不到位，個(gè)別企業(yè)的現(xiàn)金流出現(xiàn)問題。
暫緩風(fēng)電發(fā)展
風(fēng)電是可再生綠色能源，在有補(bǔ)貼（云南4類區(qū)域，2019年前0.61元/度）的情況下風(fēng)電企業(yè)賺得盆滿缽滿（行業(yè)而言，其實(shí)絕大部分央企國企電力開發(fā)企業(yè)都是水火風(fēng)光都有）；而水電上網(wǎng)電價(jià)便宜到不可思議的價(jià)格，水電企業(yè)利潤斷崖式下降。同樣是央企、國企等電源投資企業(yè)，對于國家而言，棄水就意味著資產(chǎn)流失，不能因?yàn)轱L(fēng)電國家鼓勵(lì)就無視水電的困難。基于這些考慮，云南省對風(fēng)電項(xiàng)目提出了暫緩擱置，待水電消納問題解決之后考慮下一步發(fā)展。
3、發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，大力引進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)，破解消納難題
2015年以來，云南省一直在想辦法解決電力消納難題。
因?yàn)樵颇想娋W(wǎng)屬于南方電網(wǎng)，跨網(wǎng)送電涉及多省區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)也與國網(wǎng)利益沖突之嫌，基本不可實(shí)現(xiàn)；同時(shí)南方電網(wǎng)幾個(gè)省區(qū)都不是經(jīng)濟(jì)大省，消納有限，因此想方設(shè)法怎么把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)引擎動(dòng)力成為云南能源當(dāng)局首要考慮的問題。
為此，云南省大力延展能源產(chǎn)業(yè)鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)打造“綠色能源牌”，把清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一舉破解清潔能源消納尷尬局面。
發(fā)揮低電價(jià)優(yōu)勢，打造高能耗戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群
“十三五”中期以來，東部地區(qū)因能源雙控及環(huán)保壓力，高耗能產(chǎn)業(yè)持續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，云南省憑借較低的電價(jià)優(yōu)勢，成為主要目的地之一。云南省2016年提出2025年前打造鋁、銅、鉛鋅3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)鏈條和500億元的錫產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)云南千萬噸級煉油基地配套石化項(xiàng)目和云南石化產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。
2017年10月，云南省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)水電鋁材一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2020年全省打造5個(gè)左右水電鋁材一體化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，力爭每年消納電力1000億度；同年12月，《關(guān)于推動(dòng)水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)，要求在130萬噸/年工業(yè)硅的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展硅光伏、硅電子、硅化工、碳化硅等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水電硅材一體化發(fā)展，每年消納水電300億度；2019年，云南省政府頻頻與魏橋、中鋁聯(lián)姻，承接引進(jìn)電解鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)近400萬噸。
根據(jù)云南省政府的規(guī)劃，未來三年，云南省將依托清潔電力優(yōu)勢，通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4700億元、工業(yè)增加值1500億元左右。尤其是水電鋁材、水電硅材兩大千億級產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化、一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將消納清潔電力1300億度，充分將清潔電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有力支撐能源產(chǎn)業(yè)成為云南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
未來電源裝機(jī)存在缺口
2018年省“兩會(huì)”上，阮成發(fā)省長提出打造“綠色能源牌”，要求做優(yōu)做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)，緊扣把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造成云南省重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，下大氣力解決“棄水”“棄電”問題。
如果云南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持上文提到的良好勢頭、水電鋁/硅材一體化發(fā)展的各項(xiàng)部署順利推進(jìn)，不僅困擾云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棄水”“棄風(fēng)”問題將在未來幾年迎刃而解，甚至可能出現(xiàn)電力供不應(yīng)求的情況。
根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)后企業(yè)電力增加發(fā)電量約為560億度，不夠兩大載能產(chǎn)業(yè)1300億度消耗量。而在電源供給端，2019年年底云南省裝機(jī)規(guī)模9440萬千瓦，發(fā)電能力達(dá)到3600億度左右。水電和新能源裝機(jī)超過7930萬千瓦（水電裝機(jī)力爭達(dá)到6722萬千瓦）；清潔電力發(fā)電能力3200億度以上（新能源年發(fā)電量力爭達(dá)到300億度）。
在此期間，云南省主要水電增量電源為瀾滄江上游苗尾、黃登、大華橋、烏弄里、里底等20萬千瓦以上的干流水電站（合計(jì)561萬度，合計(jì)年均發(fā)電量250億度）。
根據(jù)規(guī)劃，云南省未來三年還有750萬度的裝機(jī)增長空間，相比現(xiàn)有規(guī)?？稍鲩L8.8%左右。如果發(fā)電量也同比例增長，云南省新增電源每年可發(fā)電能力為260億度，考慮到近年來汛期的“棄水”問題（2016年“棄水”314億度，2017年近300億度），相當(dāng)于現(xiàn)有規(guī)劃電源能夠增加的發(fā)電量約為560億度左右，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠兩大載能產(chǎn)業(yè)1300億度的消耗電量。
以電解鋁為例，按每噸電解鋁消耗電量13700度計(jì)算，目前云南省規(guī)劃683萬噸產(chǎn)能（文山，曲靖已經(jīng)啟動(dòng)新增200萬噸項(xiàng)目建設(shè)），至少需每年消耗電量935.71億度。這還不包括氧化鋁、鋁型材的電量消耗量，遠(yuǎn)超過1000億度用電量，未來幾年如不繼續(xù)發(fā)展新的電源裝機(jī)，電源不足終將成為現(xiàn)實(shí)。
4、電源結(jié)構(gòu)不合理，風(fēng)電重出江湖
水電有個(gè)最大的問題即豐水期、枯水期電力供應(yīng)不穩(wěn)。以2017年為例，2017年豐水期（6至11月）水電發(fā)電量為1272.47億度，占全年水電發(fā)電量高達(dá)64%。也就是說，在12月至次年5月的半年期間，水電發(fā)電量僅占全年發(fā)電量的36%左右。因上述電源增量空間絕大部分由水電貢獻(xiàn)，如果未來降雨量不足，發(fā)電能力可能在上述預(yù)測的基礎(chǔ)上有所減少。而枯水期只能貢獻(xiàn)全年水電發(fā)電量的36%，則會(huì)加劇全省電力供應(yīng)緊張的局面。這意味著，枯水期64%的電量需要依靠其它電力來補(bǔ)充，以平衡負(fù)荷用電，滿足用電需求平穩(wěn)、持續(xù)的清潔載能產(chǎn)業(yè)用電。
在現(xiàn)有技術(shù)下，電解鋁一旦運(yùn)行，需要平穩(wěn)供電生產(chǎn)（每月電量均等），電解槽調(diào)產(chǎn)余地很小。一旦在枯水期缺電停槽，重啟損失慘重（一條25萬噸的電解鋁生產(chǎn)線停產(chǎn)，損失在2億人民幣左右）。
在此，需要說明的是，新建的白鶴灘及烏東德盡管在國網(wǎng)和南網(wǎng)交界兩個(gè)省區(qū)，但規(guī)劃送出在國網(wǎng)區(qū)域，其電力消納不在南方電網(wǎng)范圍，云南可以享受建設(shè)期帶來的GDP成果，但無法享受這兩個(gè)大電站發(fā)電收益的成果。
此外，云南作為西電東送的電源大基地，幾年來云南送出電力連續(xù)幾年大幅增加。2014年至2019年，云南省西電東送電量分別為886.5億度、945.7億度、1100.5億度、1242.2億度和1380.5億度、1660億度，西電東送電量實(shí)現(xiàn)了“六連跳”。這也意味著云南電力西電東送未來的需求會(huì)繼續(xù)增大，有限的電源發(fā)電能力剩余空間越來越小。
而風(fēng)水互補(bǔ)優(yōu)勢彰顯，可完美解決電源結(jié)構(gòu)不合理的難題。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年10月至次年4月為風(fēng)電主要出力期，與云南省枯水期基本吻合，如果風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模和水電鋁、水電硅配套的電源裝機(jī)匹配合適，科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的送出與需求側(cè)的負(fù)荷基本持平，就完美的解決了水電枯水期的出力不足難題。因此，發(fā)揮風(fēng)水互補(bǔ)特點(diǎn)，是減少枯水期電力枯竭問題的重要手段。
800萬千瓦風(fēng)電規(guī)劃橫空出世
在這個(gè)巨大電源需求的背景下，云南能源局在省政府的總體統(tǒng)籌規(guī)劃下，經(jīng)過一年多的策劃和調(diào)研，根據(jù)水電枯水期的出力、未來鋁產(chǎn)業(yè)和硅產(chǎn)業(yè)用電需求，基于云南現(xiàn)有風(fēng)電資源存量以及潛在可開發(fā)資源，確定了800萬千瓦的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。按照歷年最低上網(wǎng)風(fēng)電2500小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)，至少可以增加200億度以上的電源輸出，相當(dāng)于再造一個(gè)云南風(fēng)電！
科學(xué)有序推進(jìn)?？茖W(xué)推進(jìn)，主要基于云南是生態(tài)薄弱大省，是生態(tài)示范大省，必須在環(huán)保、林業(yè)、國土等方面嚴(yán)格限制的前提下開展項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。十三五規(guī)劃云南尚有近400萬千瓦項(xiàng)目具備核準(zhǔn)建設(shè)條件，先期啟動(dòng)項(xiàng)目很可能會(huì)優(yōu)先從項(xiàng)目清單中選擇，這批項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過多次論證和清查，基本沒有開發(fā)建設(shè)障礙或很少障礙。有序推進(jìn)，主要基于現(xiàn)有鋁產(chǎn)業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)的企業(yè)建設(shè)配套進(jìn)度，如文山州，200萬噸綠色水電鋁項(xiàng)目開工儀式在2019年12月在文山壯族苗族自治州硯山縣舉行，預(yù)計(jì)這個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)比較快。
昨天的停滯，是為了明天的更好發(fā)展，期待云南風(fēng)電必將迎來一個(gè)更加美好的明天。
注：文中數(shù)據(jù)均為網(wǎng)絡(luò)官方數(shù)據(jù)；有關(guān)云南鋁業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)參考網(wǎng)絡(luò)部分文章。
來源：北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)
作者：李彩球
