疫情之后，基建作用將進(jìn)一步凸顯，投資增速將比2019年有明顯提高。
我國(guó)在民生領(lǐng)域，比如公共衛(wèi)生方面的投入建設(shè)，與需求相比還存在巨大的缺口，下一步必須加大力度進(jìn)行這方面的基建投資。
除超大規(guī)模交通基建外，一些規(guī)模相對(duì)較小、耗時(shí)短、能更快見到投資效益的重要交通基建，也將成為疫情之后提振經(jīng)濟(jì)的迫切選項(xiàng)。
過去或是停留在設(shè)計(jì)層面、或是應(yīng)用于小眾人群的新興業(yè)態(tài)開始大規(guī)模實(shí)踐，很可能孕育出對(duì)新型基建的巨大需求。
原文首發(fā)于2020年2月21日，標(biāo)題為《瞭望丨疫情后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要哪些基建？》,原刊于《瞭望》2020年第7期
當(dāng)一眾白衣天使奮戰(zhàn)在抗疫一線時(shí)，抗疫基建也緊鑼密鼓啟動(dòng)了步伐。
2月8日，武漢雷神山醫(yī)院開始收治第一批新冠肺炎重癥病人。為解決眾多患者一床難求之危，武漢雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院僅耗時(shí)十天建成并投入使用，帶給前期難以入院病人生的希望，也讓全世界再度看到中國(guó)基建的力量。
多位接受記者采訪的專家表示，疫情之后，基建作用將進(jìn)一步凸顯，投資增速將比2019年有明顯提高。
為防疫抗疫按下暫停鍵的諸多企業(yè)正面臨生死時(shí)速，盡快啟動(dòng)一批基建項(xiàng)目，將成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石，為企業(yè)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)需求與外部環(huán)境。
力促基建投資，絕不代表回歸粗放模式?！拔磥?lái)的基建投資，都要能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)有效的產(chǎn)業(yè)投資，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增量，也同時(shí)契合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)記者說。
疫情之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要哪些基建？記者采訪發(fā)現(xiàn)，多類項(xiàng)目值得期待：既包括新型基建，也涵蓋傳統(tǒng)工程；既要架橋建路，也補(bǔ)醫(yī)衛(wèi)民生。尤其是此次疫情暴露出醫(yī)療衛(wèi)生、民生工程、社會(huì)治理等方面基建短板，由此生發(fā)的豐富基建方向，將充盈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。
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重大工程托底穩(wěn)增長(zhǎng)
近日，中央和各部門敦促基建項(xiàng)目開工的聲音不斷傳來(lái)。
2月上旬，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部接連表示，推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大工程和具備條件的行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部要求除湖北省和其他疫情防控任務(wù)較重地區(qū)外，氣候條件符合施工要求的地區(qū)，加快公路水運(yùn)工程復(fù)工，全面推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目“應(yīng)開盡開、能開快開”。
2月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡早開工和建設(shè)。各地要加快項(xiàng)目前期工作，做好用工、土地、資金等保障。
密集復(fù)工令之下，多地政府及企業(yè)已啟動(dòng)重大項(xiàng)目開工節(jié)奏。以湖南為例，全省至少171個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快組織復(fù)工建設(shè)，其中，至少有154個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備復(fù)工或已明確復(fù)工時(shí)間表。
“之所以要應(yīng)開盡開，能開快開，是因?yàn)橹卮蠡üこ腆w量大，拉動(dòng)企業(yè)投資和帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的托底作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對(duì)記者說。
國(guó)務(wù)院參事室公共政策研究中心理事長(zhǎng)胡本鋼對(duì)記者表示，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力本就比較大，再疊加疫情影響，更加需要知難而上。在疫情結(jié)束后，一批符合國(guó)家重大戰(zhàn)略方向的大規(guī)?；?xiàng)目，將會(huì)按照原定計(jì)劃落實(shí)。
“作為一個(gè)大國(guó)，我們國(guó)家的大規(guī)模基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是比較豐富的。”張燕生說。
交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將成為大基建落地的主要載體?！氨热缥鞑筷懞Ｐ峦ǖ?，它是一個(gè)商貿(mào)大通道，高速公路、高鐵建設(shè)都會(huì)帶來(lái)巨大的工作量。它還是西部油氣大通道，大量的非洲石油可以通過這一通道運(yùn)進(jìn)來(lái)，同時(shí)也聚集了航天、機(jī)床、電子信息等多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能集群?！焙句撜f，“一條大通道的建設(shè)，以線帶面，能極大程度把西部發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)?！?
2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及的2020年重點(diǎn)工作中，川藏鐵路建設(shè)名列其中，這將成為疫情結(jié)束后提振投資的一大基建項(xiàng)目。2月5日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司召開會(huì)議，要求科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項(xiàng)目前期工作力度，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐步全面復(fù)工建設(shè)。
“還有瓊州海峽跨海通道，連接遼東半島和山東半島的渤海海峽跨海通道，都是我們的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?！睆堁嗌f。
但張燕生同時(shí)提醒，超大規(guī)?；?xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)，往往跨數(shù)個(gè)五年規(guī)劃，耗費(fèi)資金量大，需要做好論證調(diào)研?！按送?，像工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，究竟會(huì)怎么改變?nèi)藗兊慕煌?、運(yùn)輸方式，大規(guī)模基建又會(huì)帶來(lái)多大的投資回報(bào)，都應(yīng)謹(jǐn)慎考量。”
除超大規(guī)模交通基建外，一些規(guī)模相對(duì)較小、耗時(shí)短、能更快見到投資效益的重要交通基建，也將成為疫情之后提振經(jīng)濟(jì)的迫切選項(xiàng)。
2019年底，國(guó)家發(fā)展改革委集中批復(fù)了一批基建項(xiàng)目，涉及資金超2700億元，較多集中在軌道交通、高鐵、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域，比如北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃、新建江西瑞金民用機(jī)場(chǎng)，等等。
“這些都是2020年的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，疫情之后都應(yīng)充分用起來(lái)，加快推進(jìn)前期籌備，讓這些項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)?！睆埩⑷赫f。
在本次疫情傳播中，武漢九省通衢這一特殊的交通樞紐地位，成為春運(yùn)期間助推疫情蔓延的關(guān)鍵點(diǎn)。
“現(xiàn)在我們的高鐵干線十分發(fā)達(dá)，但是支線十分缺乏。”張燕生說。由于缺少高鐵支線、連接線，許多乘客到達(dá)武漢這種交通樞紐城市后，還要換乘普鐵、大巴車，才能真正到家。多次轉(zhuǎn)車的過程、換乘時(shí)的穿梭與等待，大大增加了病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)。
2019年9月發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確，現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)就是統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局。
“應(yīng)該盡快建設(shè)城際鐵路，像北京、天津之間的城際動(dòng)車一樣，這會(huì)大大增加人們出行的便利和高效程度?！睆堁嗌f。
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民生項(xiàng)目補(bǔ)短板
“這次疫情集中暴露出我國(guó)在民生領(lǐng)域，比如公共衛(wèi)生方面的投入建設(shè)，與需求相比還存在巨大的缺口，下一步必須加大力度進(jìn)行這方面的基建投資?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉青對(duì)記者表示。
床位不夠，口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡物資告急，醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。在這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)中，湖北多地醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足的短板暴露充分。
眼下，其他省市為了應(yīng)對(duì)返程高峰可能帶來(lái)的疫情加劇風(fēng)險(xiǎn)，正緊鑼密鼓修建本地“小湯山”醫(yī)院。日前，北京已經(jīng)啟動(dòng)了小湯山醫(yī)院修繕改造工程。湖南、山東、河南、福建、廣東、江蘇、廣西、黑龍江、山西、貴州、天津等多地，開始修建自己的“小湯山”醫(yī)院。1月31日，黑龍江省衛(wèi)健委介紹黑龍江省疫情防控工作進(jìn)展時(shí)表示，“寧可備而不用，不可用而無(wú)備”，成為很多地方政府應(yīng)對(duì)疫情的心態(tài)寫照。
北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明對(duì)記者表示，工作重心應(yīng)該前移，要以防控為主。為了應(yīng)對(duì)疫情暴發(fā)，可以對(duì)部分醫(yī)院進(jìn)行改造。若是新建“小湯山”醫(yī)院是否存在浪費(fèi)仍然需要討論，但本次疫情應(yīng)為政府和社會(huì)帶來(lái)一個(gè)警示，那就是疾病防控工作中的人力、技術(shù)、設(shè)備、物資等一系列軟硬資源的基礎(chǔ)建設(shè)，必須要在平時(shí)做足儲(chǔ)備。
“就像軍隊(duì)，常規(guī)狀態(tài)下用不上，但不能沒有。一旦出現(xiàn)傳染病暴發(fā)，養(yǎng)兵千日的一系列衛(wèi)生資源就能配套啟用。”吳明說。
針對(duì)本次疫情中醫(yī)療物資嚴(yán)重緊缺的問題，吳明建議，未來(lái)應(yīng)考慮搭建醫(yī)用物資儲(chǔ)備體系。“由應(yīng)急部門統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍建設(shè)一些基本醫(yī)用物資的儲(chǔ)備基地。就像糧食儲(chǔ)備一樣，必須平時(shí)備有存貨，并進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理?！眳敲髡f。
醫(yī)療衛(wèi)生資源緊張，只是民生基建短板的一個(gè)縮影?！稗r(nóng)村基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老院和養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)、城市街道優(yōu)化改造等，都是民生領(lǐng)域亟待投入的方向?！眲⑶鄬?duì)記者說。
張燕生表示，對(duì)于傳統(tǒng)交通基建和建筑設(shè)施，本次疫情也給我們提了個(gè)醒：“我們?cè)谶^去的建設(shè)中，沒有考慮過這些設(shè)施如何起到防范傳染病的作用。比如地鐵等封閉交通工具如何加強(qiáng)通風(fēng)?！睆堁嗌f，“我們應(yīng)該考慮，通過改造、增加一些設(shè)施設(shè)備，讓已有的公共交通和建筑能夠符合更高的公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。”
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新基建有大空間
危中有機(jī)。本次疫情中，利用大數(shù)據(jù)和人工智能追蹤人流方向、居家辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、在線教育等一系列嘗試，啟動(dòng)了一場(chǎng)新興產(chǎn)業(yè)的全民試驗(yàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所高技術(shù)室副主任張于喆認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的是新型基建。過去或是停留在設(shè)計(jì)層面，或是應(yīng)用于小眾人群的新興業(yè)態(tài)，在這次疫情倒逼之下，開始大規(guī)模應(yīng)用于實(shí)踐之中，可能孕育出對(duì)新型基建的巨大需求。
1月初召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策?！斑@說明，新型基建本身就是2020年基建投資的重點(diǎn)，疫情起到的是推動(dòng)作用，讓人們看到新型基建廣闊而真實(shí)的應(yīng)用空間?！睆堄趩凑f。
他表示，5G網(wǎng)絡(luò)、智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息處理分析、冷鏈物流、無(wú)人機(jī)配套設(shè)施等一系列新型基建、數(shù)字型基建，以及傳統(tǒng)基建的智能化改造，都將成為下一步投資熱點(diǎn)。
“比如最近很多地區(qū)物流不暢，一些地方是因?yàn)槲锪骺ㄔ诹俗詈笠还铮锪鬟M(jìn)不了小區(qū)，或者進(jìn)不了村。為了物流暢通，也是為了避免人員直接接觸造成交叉感染，建設(shè)最后一公里倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施+無(wú)人配送物流系統(tǒng)，就能夠在疫情防控中，起到很好的應(yīng)急作用?！睆堄趩凑f。
另外，無(wú)人化防疫系統(tǒng)，也是本次疫情直接帶動(dòng)起來(lái)的一大新型基建方向。張于喆表示，進(jìn)入2月后，春運(yùn)返程帶來(lái)人員流動(dòng)，讓疫情防控難度進(jìn)一步加大。這種情況下，無(wú)人化設(shè)備開始廣泛應(yīng)用于廣播喊話、高空巡視、噴灑消毒等等用途。目前，有超過18個(gè)省和自治區(qū)的多個(gè)縣市嘗試了用無(wú)人化設(shè)備進(jìn)行防疫宣傳廣播和巡視。
“再比如對(duì)疫區(qū)進(jìn)行物資投遞，利用無(wú)人機(jī)，將緊急物資投放到管控地區(qū)，可以最大程度避免人員之間的接觸。這些都屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是我們亟需補(bǔ)短板和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向?！睆堄趩凑f。
