今年5月召開的中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。作為全國重要的煤炭大省和能源基地、煤炭主產區(qū)和五大綜合能源基地之一，山西省正在為全國的能源革命綜合改革探路。為什么試點選擇山西？山西的能源優(yōu)勢和困境分別是什么？能源革命將為山西帶來哪些改變？在山西開展能源革命綜合改革試點一個月之際，記者專訪了中國能源研究會副理事長、國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地。
能源革命是經(jīng)濟轉型的重大課題
記者：您認為能源革命試點為什么先選擇山西？資源型城市的能源轉型對城市的高質量發(fā)展起著什么樣的作用？
周大地：能源轉型不只涉及能源本身，而是整個經(jīng)濟轉型中的重要行業(yè)，山西有著大量煤炭和火電，如今要“革命”，發(fā)展可再生能源，壓力不可能不大，甚至會有點“割肉”的感覺，但是能源轉型必須要進行。
為什么山西要轉型？一方面，從能源發(fā)展角度來看，我國的原煤產量從十幾噸上升到三十多億噸，的確支撐了21世紀以來工業(yè)特別是電力、冶金、水泥等行業(yè)對能源的需求，但是也帶來了巨大的環(huán)境壓力——土地塌陷、城市污染、生產安全事故等等，各方面的負擔都很重。山西曾經(jīng)是中國煤炭的最大生產省，“煤老大”的帽子戴了很多年，山西也曾經(jīng)提出過要控制煤炭產量，加強環(huán)境保護，提升煤炭煤礦的質量。但是2002年煤炭迎來了“黃金十年”，山西省也難以抵御市場的拉動，煤炭產量還是繼續(xù)增長。
另一方面，從經(jīng)濟角度來看，現(xiàn)在擴張型的經(jīng)濟增長走到了平臺期，應該追求高質量發(fā)展。高質量發(fā)展有很多方面的含義。如果不提高單位產出的效益，還是憑勞力、資源、環(huán)境，大量生產低附加值產品，那中國經(jīng)濟是不可行的。我國人均GDP現(xiàn)在好不容易達到1萬美元左右，如果將來要達到中等發(fā)達國家3—4萬美元的水平，靠現(xiàn)在這些低附加值產品是沒有市場空間的。因此經(jīng)濟方面必須有新的增長點。
記者：中國工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展付出了較大的資源和環(huán)境代價，您認為推進我國能源生產和消費方式變革的背景和必要性是什么？
周大地：除了經(jīng)濟轉型的需求外，國內和全球的環(huán)境問題也要求盡快能源轉型。2013年前后，霧霾問題在華北、華南、華東等地區(qū)都很嚴重，山西也不例外。
從環(huán)境和生態(tài)文明建設來看，人們生活質量要不斷提高。城市化進程越來越集中，對于能源清潔化的要求越來越迫切。全世界的能源都在向安全高效、綠色低碳方面轉型，為什么？因為氣候變化的問題和挑戰(zhàn)日益突出。能源低碳化成為現(xiàn)實問題，不管發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都要在這方面努力。
要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升控制在2℃以內的目標，時間非常緊迫。中國的煤炭在一次能源消費中占60%左右的比例，要實現(xiàn)這個目標，沒有多少時間了。從能源研究的結果來看，中國要真的實現(xiàn)低碳化，首先要把煤炭產量和消費量都減下來。在此過程中，可再生能源來替代火電，天然氣在過渡階段可以大量替代煤炭，總之在化石能源之中，煤炭是第一個要退出燃料舞臺的。
因此對于山西省來講，依靠煤炭的經(jīng)濟增長空間不會更大了。增量不可依靠，存量也保不住，對于以煤為主的資源型省份來講，是非常嚴峻的挑戰(zhàn)。資源型省份和城市如果未來經(jīng)濟增長還是單純依靠煤炭等資源為主，就可能落入“無路可走”的困境。
能源革命要避免只圍繞煤炭做文章
記者：《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》提出要推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，在您看來，煤炭清潔化利用算不算能源革命？
周大地：煤炭行業(yè)的創(chuàng)新和清潔化利用，從能源革命的角度來說，還是眼光太局限了。 我認為圍繞著煤炭轉不會徹底解決碳排放問題，要防止在煤炭所謂的“產品鏈延伸”方面做文章。煤炭用傳統(tǒng)方法利用不再可行，維持存量的話就要找出路，進行清潔高效開發(fā)利用。但是煤化工投入巨大，附加值比較低，例如煤制油投資成本巨大，而且受油價影響較大，并且市場可擴張性、知識產權長期使用的范圍也比較窄，市場前景有很多不確定性。
能源革命要防止只在煤上面做文章，煤炭的清潔高效開發(fā)利用并不能成為所謂的未來能源，而“今朝有酒今朝醉”的心態(tài)，用新瓶裝舊酒，不是未來的最終方向。
煤炭清潔高效利用當然要做，但是絕對不能作為能源革命最重要的方面。煤炭的清潔高效利用，是不論是否轉型都必須要做的事。我們需要全面理解什么叫能源革命，真正的能源革命要擺脫對煤的依賴，這個很關鍵。政府和社會要下定決心，鼓勵向非煤行業(yè)發(fā)展。
記者：山西的能源革命對其他相似的資源型城市和地區(qū)有什么借鑒意義？
周大地：以傳統(tǒng)能源為經(jīng)濟主要支柱的省份的確都面臨類似的能源、環(huán)境和經(jīng)濟問題。在能源生產革命方面，盡管一些省煤炭產量高，火電也過剩，但是發(fā)展可再生能源，多產業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，加快低碳能源轉型，才叫能源革命。能源革命很多都是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟不轉型，能源就很難轉型；但是只有能源轉型，經(jīng)濟不發(fā)展也不行。所以，第一，對于像山西這樣的資源型地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展要從依賴煤炭轉到不依賴煤炭；第二，就算經(jīng)濟不轉型，能源還是要轉型，要做到能源供應的多元化。
經(jīng)濟要增長，必須發(fā)展其它產業(yè)，很多資源性的省份都存在著經(jīng)濟轉軌的問題，現(xiàn)在連加工業(yè)為主的東部省份都要向高附加值產品行業(yè)轉換。山西省如果產業(yè)再不轉換，就可能會出現(xiàn)德國魯爾區(qū)或者美國阿巴拉契亞山“鐵銹帶”一樣資源枯竭導致的經(jīng)濟蕭條的情況。山西的地理位置不錯，利于能源輸入和輸出，如果山西都轉不了型，其他資源型地區(qū)能源轉型就更困難。
能源革命是長期工程 著不得急
記者：能源革命要擺脫對煤的依賴，那么不依賴煤炭的山西，在能源革命和經(jīng)濟轉型要考慮哪些因素？
周大地：山西省作為三晉大地，有一定的歷史文化積累，晉商也非常有名。抗日戰(zhàn)爭時期，山西省是晉察冀、晉綏等抗日基地的重要地區(qū)，歷史文化和紅色記憶都是山西的優(yōu)勢，現(xiàn)在依然有很大的文旅產業(yè)潛力。山西省可以發(fā)揮自己的長處，充分挖掘潛力，發(fā)展山西特色能源、特色地域經(jīng)濟。
如今我國老百姓的需求多樣化，山西省在決定布局之前，先要弄清楚本地百姓的需求是什么。山西省有些方面做得不錯，比如說太原市已經(jīng)實現(xiàn)了出租車全部電動化，這在全國是比較早的，可以說當?shù)卣臎Q策和執(zhí)行能力很強。
新的產業(yè)會拉動經(jīng)濟增長，如果去造別人已經(jīng)在造的東西，或者還是以粗加工產品出口為主，這很難做到創(chuàng)新。山西省應該利用現(xiàn)有的技術能力，在一兩個方面做出突破。如果不給自己提更高的要求，就如同病人不想徹底恢復健康，只是保守治療防止病情惡化，那他永遠不會活蹦亂跳起來。
山西可以將綠色、低碳與合理、高質量的物質消費需求結合起來，在城市、交通、文化、醫(yī)療服務體系等方面充分發(fā)掘潛力，這比直接辦工廠要難一些，但是在能源轉型中是非常必要的。不只是山西，我個人認為全國城市的能源和經(jīng)濟轉型都要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要從老百姓需求出發(fā)，按照最綠色低碳、最可持續(xù)發(fā)展的模式來建設城市。
記者：您預計山西省何時能完成能源革命？
周大地：能源革命是一個漫長的過程，并不是短短一兩年的努力就能成功，所以山西還要將能源革命繼續(xù)下去。但是“革命”很不容易，山西發(fā)展煤炭這么多年，跨越到別的領域確實挑戰(zhàn)重重。山西省要真正實現(xiàn)能源和經(jīng)濟轉軌，確實著不得急。要用幾年時間培養(yǎng)人才隊伍，培養(yǎng)新興產業(yè)?？梢詫W習國內很多高科技公司，在人才引進和研發(fā)上加大投入，生產也是自動化程度無人操作，這樣的產品附加值才高。
此外，山西具有良好的風能、太陽能資源，新能源也是重要的發(fā)展方向。山西省能源革命目標是到2020年，新能源裝機占全省電力總裝機規(guī)模的35%左右，這是比較高的比例，短短一兩年的時間達到這個目標，存在很多挑戰(zhàn)，所以技術實踐上更要以綠色低碳為方向。
