中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)并不是簡(jiǎn)單的購(gòu)銷差價(jià)。因?yàn)?，銷售電價(jià)中包含了多項(xiàng)政府基金與附加。
購(gòu)電價(jià)主要是標(biāo)桿電價(jià)；銷售電價(jià)是由政府制定的目錄電價(jià)。目錄電價(jià)包含了國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、再可生能源電價(jià)附加等多項(xiàng)附加。電網(wǎng)企業(yè)按照政府制定的目錄電價(jià)向用戶收取電費(fèi)，將這些基金和附加上繳政府之后，再減去購(gòu)電價(jià)格，才形成電網(wǎng)企業(yè)的收入價(jià)格。
一個(gè)來(lái)源兩個(gè)去處 升降總體平衡
那么，本次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，而銷售電網(wǎng)不變，電網(wǎng)企業(yè)是否獲利呢？
“本次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的利潤(rùn)空間，用于補(bǔ)貼環(huán)保和可再生能源。在銷售電價(jià)不變的情況下，電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電時(shí)少支付的費(fèi)用，補(bǔ)貼給了環(huán)保電價(jià)和可再生能源基金，電網(wǎng)企業(yè)完全不獲利?！痹谟浾卟稍L中，中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員李英，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒、副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等多位專家明確表示。
這次電價(jià)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一個(gè)是考慮可再生能源的快速發(fā)展，存在補(bǔ)貼缺口；二是鑒于大氣污染的壓力，需要全面建設(shè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)備。李英告訴記者：“利用電煤價(jià)格的走低，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，解決可再生能源發(fā)展缺口和環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題?！?
本次電價(jià)調(diào)整，除云南和四川兩省未作調(diào)整外，其它29個(gè)省市均下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，平均降幅為每千瓦時(shí)1.4分，跨區(qū)域輸電價(jià)格也有所降低。研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2013年全年火電發(fā)電量約為3.95萬(wàn)億千瓦時(shí)。那么，本次調(diào)整全年對(duì)火電行業(yè)利潤(rùn)影響超過(guò)550億元。
550億元的利潤(rùn)空間分成兩塊進(jìn)行補(bǔ)貼。一是可再生能源，每年將達(dá)到350億元，由電網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)后上繳國(guó)庫(kù)。二是脫硝、除塵補(bǔ)貼，這是火電企業(yè)自身補(bǔ)貼成本，在200億元左右，之前一直由電網(wǎng)企業(yè)墊付。
“雖然銷售電價(jià)不變，但可再生能源的附加每千瓦時(shí)增加了0.7分，這是電網(wǎng)企業(yè)一個(gè)支出的增項(xiàng)；再一個(gè)是支付脫硝和除塵補(bǔ)貼，又一個(gè)支出的增項(xiàng)。一個(gè)電價(jià)調(diào)整的增項(xiàng)和兩個(gè)支出增項(xiàng)相抵，總體平衡。所以，電網(wǎng)企業(yè)并不會(huì)因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)調(diào)整增加收入?！崩钣橛浾咚懔艘还P升降平衡賬。
“下調(diào)的電價(jià)和補(bǔ)貼的費(fèi)用相互抵消、完全平衡。所以，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)拿到一分錢的利潤(rùn)?！睔W陽(yáng)昌裕和林伯強(qiáng)表示了同樣的觀點(diǎn)。
銷售電價(jià)中包含了各類財(cái)政補(bǔ)貼。李英告訴記者：“銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之差，就是電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)的說(shuō)法是完全錯(cuò)誤的。因?yàn)殇N售電價(jià)中包含的各種基金，由電網(wǎng)企業(yè)收繳后上繳國(guó)庫(kù)?！?
那么，電網(wǎng)企業(yè)是如何把錢收上來(lái)，再上繳國(guó)庫(kù)的呢？
我國(guó)的電價(jià)從上世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)歷了“還本付息電價(jià)”、“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”和“標(biāo)桿電價(jià)”的歷程?！鞍凑战?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和煤價(jià)的差異，火電上網(wǎng)電價(jià)基本上是一省一價(jià)，也就是我們常說(shuō)的標(biāo)桿電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)包含脫硫電價(jià)，隨銷售電價(jià)出去了；脫硝電價(jià)不包含在標(biāo)桿電價(jià)內(nèi)，目前是由電網(wǎng)企業(yè)來(lái)墊付的?！崩钣⒃敿?xì)解讀我國(guó)電價(jià)的發(fā)展歷程和環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)貼方式。
“目前的價(jià)格調(diào)整，可抵消電網(wǎng)企業(yè)墊付的脫硝補(bǔ)貼，而除塵補(bǔ)貼目前還沒(méi)定怎么支付，或許處理方式與脫硝大致相同?！崩钣⒏嬖V記者。
歐陽(yáng)昌裕表示：“燃煤發(fā)電企業(yè)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，也意味著電網(wǎng)企業(yè)的墊付或?qū)⑼Ｖ?，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言相當(dāng)于減負(fù)，但并不等于收益的增加，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有從上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整中獲得利潤(rùn)。”
對(duì)于以后環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)貼方式，李英描述了一個(gè)簡(jiǎn)單而實(shí)用的兌現(xiàn)方式：“將來(lái)市場(chǎng)化之后，提高火電上馬的門檻，就是將脫硫、脫硝、除塵作為一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，同時(shí)，制定標(biāo)桿電價(jià)的時(shí)候?qū)h(huán)保投入統(tǒng)一考慮在發(fā)電成本之內(nèi)，不再做價(jià)格補(bǔ)貼，操作就比較容易了。”
代征可再生能源基金 電網(wǎng)企業(yè)無(wú)利打工
那么，可再生能源基金來(lái)源是那里？又是如何補(bǔ)貼的呢？
“可再生能源基金的來(lái)源在銷售電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收繳后上交國(guó)庫(kù)?！崩钣⒔忉屨f(shuō)，銷售電價(jià)中包含可再生能源基金，用戶不用分繳各類基金與附加的費(fèi)用，只按政府規(guī)定的目錄電價(jià)支付就可以。
比如說(shuō)北京居民用電是每度0.4883，這其中已包含了0.8分的可再生能源基金，也包含了其他的政府基金。電網(wǎng)企業(yè)收繳電費(fèi)后，拿出來(lái)各種政府基金與附加上交財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)可再生能源建設(shè)的申請(qǐng)與核準(zhǔn)情況，下拔到省財(cái)政，省財(cái)政再拔給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按月給發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼。
李英告訴記者：可再生能源發(fā)電的電價(jià)可分為兩個(gè)部分：一個(gè)是燃煤電廠的標(biāo)桿電價(jià)，一個(gè)是補(bǔ)貼電價(jià)。補(bǔ)貼價(jià)是高于當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)的部分。以光伏發(fā)電為例，目前我國(guó)根據(jù)地域?qū)⒐夥暇W(wǎng)電價(jià)分為0.9元、0.95元和1元三個(gè)類別，當(dāng)?shù)厝紵姀S標(biāo)桿電價(jià)是一塊，每月電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)結(jié)算；補(bǔ)貼是另一塊，需要發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、省財(cái)政、財(cái)政部及相關(guān)單位的逐級(jí)申請(qǐng)與層層審批。
“一份可再生能源補(bǔ)貼需要國(guó)家相關(guān)部門的檢驗(yàn)、審核，省財(cái)政、財(cái)政部、國(guó)庫(kù)再到各省財(cái)政等層層審批，半年也可能一年才補(bǔ)貼到位，可再生能源的補(bǔ)貼不到位，同時(shí)發(fā)展超出預(yù)計(jì)，也就產(chǎn)生了可再生能源補(bǔ)貼的缺口問(wèn)題?！睔W陽(yáng)昌裕表示。
送電價(jià)格下調(diào) 支援綠色能源發(fā)展
本次下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，對(duì)于部分跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格也進(jìn)行了調(diào)整。涉及山西送華北等點(diǎn)對(duì)網(wǎng)項(xiàng)目10項(xiàng)、內(nèi)蒙古西部送華北等網(wǎng)對(duì)網(wǎng)項(xiàng)目8項(xiàng)，降價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最高為湖南鯉魚(yú)江電廠送廣東項(xiàng)目的1.9分/千瓦時(shí)，最低為云南、貴州送廣東的0.2分/千瓦時(shí)。
“在銷售電價(jià)不變的前提下，送電價(jià)格下調(diào)，是重新核算成本，也是電網(wǎng)企業(yè)挪出一部分資金來(lái)補(bǔ)貼環(huán)保電價(jià)和可再生能源發(fā)展基金。但相比于上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整，資金還是比較少小的，畢竟送電規(guī)模和發(fā)電規(guī)模是沒(méi)法比的?！绷植畯?qiáng)表示。
歐陽(yáng)昌裕表示了相同的看法：“過(guò)網(wǎng)費(fèi)下調(diào)由線路所有方來(lái)承擔(dān)，電廠沒(méi)有獲利，電網(wǎng)企業(yè)也沒(méi)有獲利，利潤(rùn)空間都用來(lái)補(bǔ)了貼環(huán)保電價(jià)和可再生能源發(fā)展基金?！?
由于跨省、跨區(qū)域交易電量規(guī)模相比燃煤電廠上網(wǎng)電量規(guī)模來(lái)說(shuō)是比較小的，所以降低送電價(jià)格騰出的資金不會(huì)太多?！暗?yàn)榭缡?、跨區(qū)域送電價(jià)格平均在0.1元/千瓦時(shí)左右，本次送電價(jià)格下調(diào)的幅度相對(duì)來(lái)講還是比較大的?！睔W陽(yáng)昌裕告訴記者。
本次調(diào)整在增加環(huán)保和可再生能源補(bǔ)貼的同時(shí)，上調(diào)了燃?xì)獍l(fā)電的價(jià)格。因?yàn)槿細(xì)獍l(fā)電價(jià)格是省政府確定的，所以，燃?xì)獍l(fā)電補(bǔ)貼與這次下調(diào)的上網(wǎng)電價(jià)和送電價(jià)格無(wú)緣，各省結(jié)合本地實(shí)際來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題?！氨本⑸虾?、江蘇、浙江、廣東天然氣發(fā)電裝機(jī)比重大，按照調(diào)整后的天然氣價(jià)格，目前天然氣發(fā)電的成本在0.9元以上，必須由政府補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?！睔W陽(yáng)昌裕表示。
